孝金波 李楠楠 周靜圓

 近日，司法部法治宣傳中心與人民網(wǎng)聯(lián)合舉辦2024年度第一季全國司法廳局長系列訪談。本季訪談節(jié)目以“新征程·新起點”為主題，深入介紹各地司法廳（局）如何學習貫徹中央政法工作會議和全國司法廳（局）長會議精神，深入推進全面依法治國和司法行政工作。本期專訪上海市司法局黨委書記、局長吳堅勇。

 人民網(wǎng)：在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，上海在推進司法行政工作高質量發(fā)展方面取得了哪些突出成效？

 吳堅勇：在2023年，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，緊緊圍繞服務保障“五個中心”、浦東引領區(qū)、自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)建設以及長三角一體化發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等國家戰(zhàn)略和全市中心工作，著力為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理強化法治賦能，在推進司法行政工作高質量發(fā)展上邁出堅實步伐。

 突出表現(xiàn)在三個方面：一是重大專項任務圓滿完成。成功承辦第十次上海合作組織成員國司法部長會議和法律服務國際論壇，扎實開展法治建設規(guī)劃綱要中期評估，牽頭開展地方性法規(guī)政府規(guī)章規(guī)范性文件全面評估清理、道交執(zhí)法領域突出問題專項整治，持續(xù)擦亮上海城市法治名片。

 二是重點創(chuàng)新舉措彰顯實效。率先實施經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明并上線全國首個“合規(guī)一碼通”，試點涉企行政檢查“檢查碼”、涉企行政復議“容缺受理”等創(chuàng)新舉措，深化建設“三所聯(lián)動”、統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)、解紛“一件事”等平臺機制，深入推動長三角區(qū)域協(xié)同立法、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一環(huán)境損害司法鑒定質量評價標準等法治協(xié)作，啟動實施32個法治賦能基層治理試點項目，群眾和企業(yè)獲得感不斷增強。

 三是重要政策文件落地實施。相繼推動出臺實施推動法律科技應用和發(fā)展的工作方案、國際商事仲裁中心建設條例、打造國際法律服務中心核心承載區(qū)實施方案、做強律所品牌若干措施等，虹橋國際中央法務區(qū)加快成勢，涉外法律服務機構、人才加速集聚，為司法行政事業(yè)高質量發(fā)展持續(xù)注入新動能。

虹橋國際中央法務區(qū)集中簽約暨綜合服務中心啟用儀式順利舉行。上海市司法局供圖

  當前，我們正認真貫徹落實中央政法工作會議、全國司法廳（局）長會議精神，聚焦“五個中心”建設重要使命，全力以赴行法治、促發(fā)展、保安全、強隊伍，加快推進新征程上海司法行政工作高質量發(fā)展，以司法行政工作現(xiàn)代化支撐和服務上海在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用。

 人民網(wǎng)：法治化是打造國際一流營商環(huán)境的基礎保障，同時也是重要方式之一。未來上海司法行政系統(tǒng)將會如何進一步發(fā)揮職能作用，持續(xù)深化法治化營商環(huán)境建設？

 吳堅勇：上海近年來連續(xù)出臺7版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，聚力打造國際一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，我局作為法治綜合部門，將積極落實上海新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，持續(xù)推進世行營商環(huán)境評估涉仲裁、調解指標的對標改革和迎評工作，扎實開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，持續(xù)拓展規(guī)范行政裁量權基準制定和管理、輕微違法行為依法不予行政處罰、證明事項告知承諾制、經(jīng)營主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明、涉企行政檢查“檢查碼”等機制措施，認真落實重點企業(yè)“服務包”制度，強化合規(guī)指導等服務，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的涉法裉節(jié)問題，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境建設水平。

第三十五屆憲法宣傳周啟動儀式暨第七屆上海市企業(yè)法務技能大賽決賽舉辦。上海市司法局供圖

 人民網(wǎng)：法律服務水平能夠體現(xiàn)一個城市的現(xiàn)代化程度、對周邊地域的影響力及其核心競爭力。我們了解到，上海正在大力推進國際法律服務中心建設，請問上海司法行政系統(tǒng)在提高公共法律服務水平方面有哪些具體舉措？

 吳堅勇：法律服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分，對于賦能上?！拔鍌€中心”建設、更好滿足人民群眾美好生活需要意義重大。我們將以加快推進國際法律服務中心建設為總抓手，堅持對標最高標準、最好水平，注重發(fā)揮上海城市功能優(yōu)勢，深入貫徹實施推動法律科技應用發(fā)展、做強上海律所品牌、推進國際商事仲裁中心建設等制度文件，大力推動法律與科技深度融合，積極培育品牌綜合型、專精型律所，加強仲裁機構能力建設，重點發(fā)展商事、知識產(chǎn)權和涉外律師業(yè)務，持續(xù)探索海事仲裁、跨境法律服務等模式創(chuàng)新，不斷拓展公證業(yè)務領域，加強司法鑒定機構內(nèi)控機制建設，加大高素質復合型法律服務人才特別是涉外法律服務人才引育力度，努力打造法律服務資源集聚高地和涉外法律服務高地。同時，圍繞人民群眾日益增長的法律服務需求，進一步優(yōu)化公共法律服務實體平臺功能，推進服務事項下沉，持續(xù)提升公共法律服務的便利度、可及性和體驗感。

第五屆上海國際仲裁高峰論壇暨2023上海仲裁周開幕式成功舉辦。上海市司法局供圖

人民網(wǎng)：當前，穩(wěn)步擴大制度型開放已然成為新一輪高水平對外開放的重要任務，亟需高質量立法提供堅實支撐。司法行政部門承擔著政府立法職能，請問這方面上海市司法局有哪些考慮？

 吳堅勇：上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，在更高起點上全面深化改革開放，特別是穩(wěn)步擴大制度型開放，對高質量開展地方立法、更好發(fā)揮立法引領和保障作用提出了新的更高要求。我們將聚焦重點領域、新興領域、涉外領域立法供給，優(yōu)化完善立法項目滾動儲備、常態(tài)化規(guī)章評估清理等機制，進一步發(fā)揮市政府立法研究基地、基層立法聯(lián)系點等平臺作用，著力提升政府立法質效。用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權，推進完善由市政府提交議案的浦東新區(qū)法規(guī)立項、起草、報審、聯(lián)動等機制，加快形成對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度創(chuàng)新成果，更好引領全市制度型開放。深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展新一輪三年行動計劃，共同探索區(qū)域協(xié)同立法新模式，進一步優(yōu)化立法需求溝通論證、重大利益分歧協(xié)調等機制，助力打造高水平區(qū)域發(fā)展共同體和制度型開放新高地。

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點召開《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》征求意見座談會。上海市司法局供圖

 人民網(wǎng)：上海是一座超大城市，近年來在推進矛盾糾紛多元化解等方面進行了有益探索，司法行政系統(tǒng)在其中發(fā)揮了重要作用。請問上海司法行政系統(tǒng)在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進矛盾糾紛化解法治化方面還將采取哪些措施？

 吳堅勇：我們將堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌整合調解、仲裁、公證、行政復議等非訴解紛資源，不斷提升矛盾糾紛化解法治化水平。

上海市司法局召開全市司法行政系統(tǒng)推廣深化“三所聯(lián)動”工作機制現(xiàn)場會。上海市司法局供圖

 重點抓好五方面工作：一是堅持調解優(yōu)先，不斷深化“三所聯(lián)動+”基層解紛新格局；二是優(yōu)化完善解紛“一件事”平臺功能，全量分流訴前調解案件；三是深入貫徹新修訂的行政復議法，健全配套制度機制，深化案前、案中、案后全過程調解，更好發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用；四是加快推動商事調解地方立法和組織培育，建立更加完備的商事爭議多元解紛體系；五是深化運用“楓橋式工作法”，以司法所為樞紐更好整合人民調解員、法治帶頭人、法律明白人等法治資源，以基層治理法治化助力城市治理現(xiàn)代化。