□ 本報(bào)記者 趙晨熙

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)家公園建設(shè)。我國(guó)于2015年開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，2021年正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，2022年明確49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，正在建設(shè)世界上最大的國(guó)家公園體系。

目前，國(guó)家層面還沒(méi)有專門的國(guó)家公園立法，國(guó)家公園法律地位不明確，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏法律依據(jù)，已成為國(guó)家公園建設(shè)實(shí)踐中亟需解決的突出問(wèn)題。

9月10日，國(guó)家公園法草案首次提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。草案共七章六十二條，把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)家公園體制的一系列決策部署轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

建立國(guó)家公園體制，將具有國(guó)家代表性的我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分納入國(guó)家公園體系實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是黨中央站在中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。

草案明確國(guó)家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，堅(jiān)持國(guó)家代表性和全民公益性，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會(huì)共享的機(jī)制。

草案同時(shí)明確了管理體制。規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制；國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家公園的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家公園的有關(guān)監(jiān)督管理工作；各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各該國(guó)家公園的保護(hù)和管理工作，履行相應(yīng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)；國(guó)家公園所在地地方人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)等職責(zé)。

加強(qiáng)保護(hù)管理

草案對(duì)國(guó)家公園的規(guī)劃設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定國(guó)家科學(xué)規(guī)劃國(guó)家公園總體發(fā)展布局，合理確定國(guó)家公園數(shù)量和規(guī)模；國(guó)家公園設(shè)立要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，設(shè)立國(guó)家公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照有關(guān)要求做好前期工作。

為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)管理，草案對(duì)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)提出了一系列要求。規(guī)定國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)組織編制所管理國(guó)家公園的總體規(guī)劃，健全完善國(guó)家公園保護(hù)和管理規(guī)章制度；對(duì)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)各類自然生態(tài)系統(tǒng)和特定保護(hù)對(duì)象要分類制定保護(hù)和管理目標(biāo)，開展專項(xiàng)保護(hù)；要建立日常巡護(hù)制度，建立防災(zāi)、減災(zāi)、安全管理和應(yīng)急保障機(jī)制。

強(qiáng)化保障監(jiān)督

統(tǒng)籌自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善是國(guó)家公園法制定的總體思路之一。

為促進(jìn)參與共享，草案規(guī)定，指導(dǎo)、扶持國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)原有居民以及周邊居民、企業(yè)等積極參與提供與國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)；在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下完善國(guó)家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能；鼓勵(lì)原有居民參與國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

草案還鼓勵(lì)面向公眾設(shè)立國(guó)家公園免費(fèi)開放日。

同時(shí)，草案在強(qiáng)化保障監(jiān)督方面也作出一系列規(guī)定，規(guī)定國(guó)家建立以財(cái)政投入為主的多元化國(guó)家公園資金保障制度；健全國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施。

針對(duì)損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動(dòng)國(guó)家公園界線標(biāo)志，在國(guó)家公園開展禁止的活動(dòng)，不服從國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的管理等違法行為，草案也規(guī)定了明確的法律責(zé)任，并做好與相關(guān)法律規(guī)定的銜接。

本報(bào)北京9月10日訊