□ 司法廳局長訪談

□ 本報記者 趙婕 邢東偉

海南省是國內(nèi)目前唯一一個自由貿(mào)易港,也是全國首個制定出臺省級商事調(diào)解地方性法規(guī)的省份。近日,圍繞推動和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的工作舉措,《法治日報》記者專訪了海南省司法廳黨委書記、廳長王磊。

記者:當(dāng)前,海南自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢。能否介紹一下海南省司法廳以立法引領(lǐng),推動和保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的工作舉措?

王磊:海南自由貿(mào)易港建設(shè)啟動以來,海南省司法廳統(tǒng)籌運用自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán),努力為自貿(mào)港建設(shè)提供有力法治保障。僅2024年就審查修改法規(guī)規(guī)章草案34件,其中自貿(mào)港法規(guī)14件,立法數(shù)量較2023年增加12件。

2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作之年,我們將從以下幾個方面開展工作,助力加緊推進自貿(mào)港核心政策落地,有效發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動和保障改革發(fā)展穩(wěn)定的作用。

用足用好自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)。突出制度集成創(chuàng)新,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,依法進行變通和創(chuàng)新。如,在重點領(lǐng)域推動出臺《海南自由貿(mào)易港口岸管理和服務(wù)條例(暫行)》等。

加強立法工作隊伍建設(shè)。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流研討等多種方式,強化能力培養(yǎng),提高立法水平。充分發(fā)揮外部力量獨特作用,精選不同領(lǐng)域的專業(yè)力量,推動建立立法咨詢專家?guī)?發(fā)揮其在立法過程中的智力支撐作用。

改善立法工作機制和方法。針對重點立法項目,在實行起草小組“雙組長制”的基礎(chǔ)上,探索建立“立法工作專班”等工作機制,形成立法合力,提高立法質(zhì)效。加強和改進對上溝通匯報工作,對變通法律、行政法規(guī)的規(guī)定,以及需要報批的法規(guī)、調(diào)法調(diào)規(guī)事項,在做好充分研究論證的基礎(chǔ)上,爭取國家部委指導(dǎo)支持,凝聚最大程度共識合力。

記者:請問,海南在全面提升現(xiàn)代公共法律服務(wù)水平方面有哪些新舉措?

王磊:過去幾年,海南扎實推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),積極推動實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線“三大平臺”融合發(fā)展,有效提升涉外法律服務(wù)能力,最大限度滿足人民群眾對自由貿(mào)易港公共法律服務(wù)的需求。據(jù)統(tǒng)計,2024年,公共法律服務(wù)平臺共為76.02萬人次提供法律服務(wù),群眾滿意度達99.27%。

新的一年,我們將持續(xù)發(fā)力,從三個方面提升公共法律服務(wù)水平。

深化創(chuàng)新引領(lǐng)。完善法律援助機制,強化法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管,利用信息化手段高效統(tǒng)籌公共法律服務(wù)資源。積極推動仲裁專業(yè)化發(fā)展,深化國際商事仲裁中心建設(shè)。優(yōu)化公證服務(wù)利企便民,開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動,探索“公證+區(qū)塊鏈+執(zhí)法”新模式,拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域,構(gòu)建公證服務(wù)“產(chǎn)業(yè)鏈”。健全完善司法鑒定準(zhǔn)入登記管理制度和司法鑒定管理與使用銜接機制,拓展非訴領(lǐng)域司法鑒定服務(wù),建設(shè)高水平公立鑒定機構(gòu)。

加強政策供給。推動公證、司法鑒定等領(lǐng)域立法。推動《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》有效實施,打造仲裁友好型司法環(huán)境。

規(guī)范行業(yè)秩序。建立健全執(zhí)法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門間的信息共享和會商機制。建立法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄和失信懲戒機制。完善法律服務(wù)業(yè)投訴懲處工作機制和不良執(zhí)業(yè)信息披露制度,有力提升社會監(jiān)督質(zhì)效。

記者:海南是全國首個制定出臺省級商事調(diào)解地方性法規(guī)的省份。請問,海南省司法廳將采取哪些措施推動《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)落地見效?

王磊:為進一步推動《規(guī)定》落地見效,我們將從以下幾個方面入手:

加強宣傳推介。采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳播、舉辦推介會、組織研討會等方式,向廣大企業(yè)和個人普及海南商事調(diào)解制度的知識和優(yōu)勢,不斷擴大商事調(diào)解的社會影響力,全力打造海南自由貿(mào)易港商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

完善配套制度。推動出臺《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解組織登記管理辦法》,規(guī)范商事調(diào)解組織的設(shè)立條件和申請設(shè)立、變更、注銷的程序,加強對商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員的監(jiān)督管理,確保《規(guī)定》落地見效。

加強交流合作。充分運用自貿(mào)港制度優(yōu)勢,通過舉辦國際化商事糾紛解決機制高端論壇、會議等方式,積極參與國際商事調(diào)解交流合作,為商事糾紛解決機制的“全球流通”奠定基礎(chǔ),進一步提升海南商事調(diào)解機構(gòu)的國際影響力。

培育調(diào)解品牌。圍繞海南自由貿(mào)易港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)商事調(diào)解組織走專業(yè)化、精品化、特色化發(fā)展道路,在投資、金融、國際貿(mào)易、海事海商、知識產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、種業(yè)、深海、航天等重點領(lǐng)域,培育打造具有海南自由貿(mào)易港特色的專業(yè)化商事調(diào)解服務(wù)品牌。

記者:隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的持續(xù)推進,涉外法治建設(shè)的重要性日益凸顯。請問海南如何精心繪就涉外法治建設(shè)的嶄新藍圖?

王磊:海南自由貿(mào)易港作為我國對外開放的前沿陣地與全面深化改革開放試驗區(qū),在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下,有必要系統(tǒng)謀劃、主動擔(dān)當(dāng),積極推進涉外法治建設(shè),為自身發(fā)展與國家戰(zhàn)略實施貢獻獨特力量。2024年底,在海南省委、省政府的大力支持下,省司法廳設(shè)立了“涉外法治工作處”,這是全國省級層面設(shè)立的第二個涉外法治工作專門機構(gòu),旨在發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強各部門之間的銜接與互動,形成整體合力,提升涉外法治質(zhì)效。

下一步,我們要建立大協(xié)同工作格局。既貫徹落實國家層面工作部署,又統(tǒng)籌謀劃好本省涉外法治建設(shè)的各項任務(wù),并一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)。不斷做強做優(yōu)做實涉外法治的“海南方案”。立足海南自貿(mào)港特殊定位與發(fā)展需求,加快構(gòu)建與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的涉外法規(guī)體系。繼續(xù)優(yōu)化與推廣具有海南自貿(mào)港辨識度和國際化的商事調(diào)解等制度,不斷提升法律服務(wù)水平,將海南打造成國際商事糾紛解決的“優(yōu)選地”。