為促進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)書香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，國(guó)家新聞出版署在前期工作基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，起草完成了《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

意見請(qǐng)于4月21日前通過(guò)信函或電子郵件方式提出，郵寄地址：北京市西城區(qū)宣武門外大街40號(hào)出版局，郵政編碼100052，請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚鳌啊度耖喿x促進(jìn)條例》意見”字樣；電子郵箱：qmydlf@nppa.gov.cn。

歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見。

國(guó)家新聞出版署????

2025年3月21日????

全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 ?為了促進(jìn)全民閱讀，推動(dòng)書香社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 ?全民閱讀促進(jìn)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播有益于公民全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣，增強(qiáng)公民閱讀能力，提升公民閱讀質(zhì)量，形成全社會(huì)愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。

第三條 ?全民閱讀促進(jìn)工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的原則，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、全齡受益、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系。

第四條 ?國(guó)家建立健全全民閱讀促進(jìn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全民閱讀促進(jìn)工作。國(guó)家新聞出版主管部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)具體職責(zé)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民閱讀促進(jìn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)全民閱讀不斷深化。

第五條 ?國(guó)家新聞出版主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)全民閱讀促進(jìn)工作。

縣級(jí)以上地方新聞出版主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的全民閱讀促進(jìn)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、作協(xié)及其他組織結(jié)合自身特點(diǎn)開展全民閱讀促進(jìn)工作。

第六條 ?國(guó)家實(shí)施全民閱讀促進(jìn)戰(zhàn)略。國(guó)家新聞出版主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定全民閱讀促進(jìn)工作方案，明確全民閱讀促進(jìn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施等內(nèi)容。

地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民閱讀促進(jìn)工作實(shí)施方案。

第七條 ?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀促進(jìn)工作所需資金納入本級(jí)預(yù)算，創(chuàng)造良好閱讀環(huán)境，完善閱讀服務(wù)體系，提高閱讀服務(wù)效能。

第八條??國(guó)家支持和引導(dǎo)豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，提高出版質(zhì)量，加大全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。

第九條 ?國(guó)家新聞出版主管部門指導(dǎo)開展公民閱讀狀況調(diào)查，并向社會(huì)公布。

第十條 ?對(duì)在全民閱讀促進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。

第二章 閱讀推廣

第十一條 ?國(guó)家鼓勵(lì)開展內(nèi)容健康向上、具有文化底蘊(yùn)、有利于文明交流互鑒的閱讀推廣活動(dòng)，倡導(dǎo)將閱讀推廣活動(dòng)與各地區(qū)各行業(yè)特點(diǎn)特色相結(jié)合。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民閱讀推廣工作，建設(shè)全民閱讀活動(dòng)品牌，開展群眾性閱讀推廣活動(dòng)。

第十二條??各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開展全民閱讀公益宣傳，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念。

第十三條??每年4月第四周為“全民閱讀活動(dòng)周”。

第十四條??國(guó)家新聞出版、教育、科技、文化和旅游等主管部門按照各自職責(zé)做好閱讀推薦工作，建立完善優(yōu)秀出版物推介機(jī)制。

第十五條??國(guó)家支持全民閱讀推廣隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)公民、法人和非法人組織依法從事閱讀推廣，為公民提供社會(huì)化、專業(yè)化的閱讀指導(dǎo)或者服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)閱讀推廣人、志愿者等提供培訓(xùn)，提升閱讀推廣專業(yè)性和規(guī)范性，提高閱讀推廣能力。

第十六條??報(bào)刊出版單位、通訊社、廣播電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞報(bào)道、專題欄目（節(jié)目）、公益廣告等方式，宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進(jìn)典型，推廣全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀氛圍。

第十七條??國(guó)家鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等的開發(fā)與應(yīng)用，支持利用信息技術(shù)開展閱讀推廣活動(dòng)，將線上活動(dòng)與線下推廣相結(jié)合，擴(kuò)大閱讀活動(dòng)覆蓋面，提升影響力。

第十八條??縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展全民閱讀推廣活動(dòng)。

第十九條??國(guó)家支持依法成立全民閱讀促進(jìn)領(lǐng)域的社會(huì)組織，在主管部門指導(dǎo)下組織開展閱讀推廣工作。

第三章 閱讀服務(wù)

第二十條??縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀設(shè)施納入本級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有計(jì)劃地設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施。

全民閱讀設(shè)施主要包括各級(jí)人民政府或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾提供閱讀服務(wù)的黨群服務(wù)中心、公共圖書館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、數(shù)字閱讀終端等場(chǎng)所和設(shè)備。

第二十一條??全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全民閱讀設(shè)施的功能，向公眾提供出版物借閱、閱讀指導(dǎo)、閱讀能力培訓(xùn)等服務(wù)并公示服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。

全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強(qiáng)全民閱讀設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理工作，保障全民閱讀設(shè)施的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)。

全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向公眾開放，公示開放時(shí)間，并在法定節(jié)假日、公休日期間適當(dāng)延長(zhǎng)開放時(shí)間。

全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障全民閱讀設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。

第二十二條??新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施中，應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，為居民提供閱讀服務(wù)。

第二十三條??任何單位和個(gè)人不得擅自拆除全民閱讀設(shè)施，不得擅自改變?nèi)耖喿x設(shè)施用途、功能或者妨礙其正常運(yùn)行。因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或者改變功能用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重建、改建全民閱讀設(shè)施。

第二十四條??鼓勵(lì)車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、游客中心、賓館、銀行、商場(chǎng)、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所設(shè)立相應(yīng)的閱讀設(shè)施，支持在有條件的飛機(jī)、輪船、火車等公共交通工具上提供便利可及的閱讀服務(wù)。

公園、旅游景區(qū)的管理單位可根據(jù)自身?xiàng)l件，安排適宜的閱讀設(shè)施。

第二十五條??鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等結(jié)合自身?xiàng)l件和實(shí)際需要，通過(guò)設(shè)置圖書館、閱覽室、報(bào)刊架、電子閱報(bào)欄（屏）等，開展多種形式的閱讀服務(wù)。

支持有條件的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等在法定節(jié)假日、公休日或者寒暑假期間向公眾開放內(nèi)部圖書館、圖書室等，提供全民閱讀服務(wù)。

第二十六條??鼓勵(lì)實(shí)體書店改進(jìn)閱讀條件、開展閱讀活動(dòng)，發(fā)揮全民閱讀服務(wù)功能。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定政策支持實(shí)體書店發(fā)展。

第二十七條??支持?jǐn)?shù)字閱讀發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容資源建設(shè)，改善數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)服務(wù)方式，適應(yīng)公眾閱讀行為和閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公眾數(shù)字閱讀消費(fèi)滿意度。

第二十八條 ?國(guó)家鼓勵(lì)和支持與提高公民閱讀水平相適應(yīng)的閱讀消費(fèi)以及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二十九條??支持公民、法人和非法人組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)出版物等方式，參與提供閱讀服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和非法人組織參與建設(shè)公共閱讀空間，創(chuàng)新閱讀服務(wù)模式，豐富全民閱讀場(chǎng)景。

第三十條??支持公民、法人和非法人組織通過(guò)公益性社會(huì)組織和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于全民閱讀服務(wù)，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。

第四章 閱讀保障

第三十一條??國(guó)家重點(diǎn)扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的全民閱讀，注重保障未成年人等群體的閱讀需求，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三十二條??國(guó)家制定少年兒童閱讀方案，針對(duì)少年兒童的心智發(fā)展水平、認(rèn)知理解能力推廣階梯閱讀，開展與其閱讀特點(diǎn)和規(guī)律相匹配的閱讀指導(dǎo)活動(dòng)。

出版單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)階梯閱讀的要求，有針對(duì)性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物。

第三十三條??幼兒園應(yīng)當(dāng)為幼兒提供適宜的讀物，創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境和條件，支持幼兒自主閱讀，培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和閱讀習(xí)慣。

第三十四條??未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展家庭閱讀、親子閱讀等，發(fā)揮言傳身教作用，培育優(yōu)良家風(fēng)，幫助未成年人養(yǎng)成良好閱讀習(xí)慣。

第三十五條??中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照素質(zhì)教育的要求，加快推進(jìn)書香校園建設(shè)，加大閱讀在教學(xué)計(jì)劃中的分量，開設(shè)閱讀課程，開展閱讀輔導(dǎo)，組織校園閱讀活動(dòng)，養(yǎng)成學(xué)生的閱讀習(xí)慣，并加強(qiáng)對(duì)教師的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)，提高教師的閱讀指導(dǎo)能力。

高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將閱讀作為重要的教育教學(xué)方式，鼓勵(lì)和組織學(xué)生開展多種形式的閱讀活動(dòng)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

第三十六條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在務(wù)工人員較為集中的區(qū)域以及留守兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，配備必要的閱讀設(shè)施，采取多種形式，加大服務(wù)保障。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的外來(lái)務(wù)工人員及其隨居子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)保障范圍。

鼓勵(lì)和支持學(xué)校、全民閱讀設(shè)施管理單位等對(duì)農(nóng)村留守兒童、低收入家庭兒童等提供必要的閱讀資源，開展閱讀指導(dǎo)和服務(wù)。

第三十七條??支持民族地區(qū)開展使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的閱讀活動(dòng)，提高各民族群眾使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字閱讀的能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

支持民族語(yǔ)言文字出版，滿足少數(shù)民族群眾閱讀需求。

第三十八條??國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化鄉(xiāng)村閱讀促進(jìn)工作職責(zé)，增加鄉(xiāng)村閱讀內(nèi)容供給，優(yōu)化鄉(xiāng)村閱讀環(huán)境條件，提高鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)效能，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕。

面向農(nóng)村提供的出版物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對(duì)性和時(shí)效性。

第三十九條 ?國(guó)家將書香城市、書香村鎮(zhèn)作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，持續(xù)涵育全社會(huì)閱讀風(fēng)尚，推進(jìn)城市文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

第四十條??鼓勵(lì)和支持為閱讀障礙者提供盲文出版物、大字出版物、有聲出版物等無(wú)障礙格式版本，各類全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)及信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。

第四十一條??全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)考慮老年人閱讀需求和特點(diǎn)，提供適老閱讀內(nèi)容，優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供閱讀便利。

第四十二條??監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服刑人員和社區(qū)矯正對(duì)象定期開展閱讀活動(dòng)，提供閱讀指導(dǎo)。

第四十三條??國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展全民閱讀研究。支持開展全民閱讀國(guó)際交流合作。

第四十四條??新聞出版主管部門依法開展對(duì)出版物和閱讀活動(dòng)的監(jiān)管，優(yōu)化閱讀環(huán)境。

第五章 法律責(zé)任

第四十五條??地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門未按照本條例履行全民閱讀促進(jìn)工作職責(zé)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

第四十六條??地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員侵占、挪用全民閱讀資產(chǎn)及資金，擅自拆除、侵占全民閱讀設(shè)施或者改變其用途功能、影響其正常運(yùn)營(yíng)，或者有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條??全民閱讀設(shè)施管理單位違反本條例，未按要求對(duì)公眾開放，未公示服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等事項(xiàng)，未履行安全管理責(zé)任，開展功能用途不符的服務(wù)活動(dòng)，由其主管部門責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予處分。

第四十八條??利用閱讀活動(dòng)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、公民身心健康，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條??損壞全民閱讀設(shè)施、出版物的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 ?附則

第五十條??本條例自 ?年 ?月 ?日起施行。

《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》起草說(shuō)明

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀，習(xí)近平總書記率先垂范、親自倡導(dǎo)，多次強(qiáng)調(diào)要多讀書，建設(shè)書香社會(huì)。2022年4月23日，習(xí)近平總書記致信祝賀首屆全民閱讀大會(huì)舉辦，從傳承中華民族生生不息的精神，塑造中國(guó)人民自信自強(qiáng)的品格高度，突出強(qiáng)調(diào)了閱讀的重要意義，向全黨全社會(huì)發(fā)出了深入開展全民閱讀的號(hào)召。黨的十八大、二十大部署要求“開展全民閱讀活動(dòng)”“深化全民閱讀活動(dòng)”；國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告連續(xù)12年提出倡導(dǎo)和深化全民閱讀，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件也對(duì)深入推進(jìn)全民閱讀、建設(shè)“書香中國(guó)”做出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出了文化體制機(jī)制改革的重大任務(wù)，其中“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制”的重大部署，也賦予全民閱讀新的使命任務(wù)。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，全民閱讀理念深入人心，全民閱讀工作初見成效。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)成年國(guó)民的綜合閱讀率不斷攀升，2023年達(dá)81.9%，閱讀人口顯著增加。但與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)民閱讀素養(yǎng)還有待提升，未成年人閱讀興趣還有待培養(yǎng)，全社會(huì)閱讀氛圍還有待加強(qiáng)，各方促進(jìn)全民閱讀中的作用還有待形成合力。社會(huì)各界不斷呼吁，通過(guò)立法的形式和有效的制度措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，共同促進(jìn)全民閱讀。

二、起草過(guò)程

2023年，國(guó)家新聞出版署在前期工作基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全民閱讀立法工作，梳理分析當(dāng)前全民閱讀工作面臨的突出問(wèn)題，系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)閱讀和相關(guān)領(lǐng)域立法內(nèi)容；赴山西太原、江蘇無(wú)錫、廣東深圳等地組織開展立法調(diào)研座談會(huì)，聽取基層群眾代表、閱讀推廣人、企業(yè)代表、人民團(tuán)體、行業(yè)管理部門建議；向中央和國(guó)家有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)出版機(jī)構(gòu)等征求意見，并多次組織召開專家座談會(huì)議，充分研究吸收各方面意見，修改形成了《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

三、主要內(nèi)容

《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平文化思想，共6章50條，分為總則、閱讀推廣、閱讀服務(wù)、閱讀保障、法律責(zé)任和附則。

一是明確全民閱讀工作職責(zé)?！稐l例》明確，全民閱讀促進(jìn)工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的原則，國(guó)家新聞出版主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作，其他部門團(tuán)體各司其職，結(jié)合自身特點(diǎn)開展全民閱讀促進(jìn)工作。地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民閱讀實(shí)施方案，縣級(jí)以上人民政府將全民閱讀促進(jìn)工作所需資金納入本級(jí)預(yù)算，根據(jù)基本公共文化服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局全民閱讀設(shè)施，創(chuàng)造良好閱讀環(huán)境，完善閱讀服務(wù)體系，提高閱讀服務(wù)效能。

二是實(shí)施全民閱讀促進(jìn)戰(zhàn)略。《條例》提出，建立健全全民閱讀促進(jìn)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全民閱讀促進(jìn)工作。國(guó)家新聞出版主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門制定全民閱讀促進(jìn)工作方案，明確全民閱讀促進(jìn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施；制定實(shí)施少年兒童閱讀方案、鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃，同時(shí)鼓勵(lì)閱讀消費(fèi)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在政策制度頂層推動(dòng)全民閱讀促進(jìn)工作長(zhǎng)期深入開展。

三是提高全民閱讀推廣效能。支持開展內(nèi)容健康向上、具有文化底蘊(yùn)、利于文明交流互鑒的閱讀活動(dòng)，將每年4月第四周作為“全民閱讀活動(dòng)周”，各級(jí)人民政府積極建設(shè)全民閱讀活動(dòng)品牌、各類閱讀場(chǎng)所經(jīng)常性開展閱讀推廣活動(dòng)、新聞媒體強(qiáng)化全民閱讀宣傳?！稐l例》提出，做好閱讀推薦工作，支持全民閱讀推廣隊(duì)伍建設(shè)，成立全民閱讀促進(jìn)領(lǐng)域的社會(huì)組織，鼓勵(lì)促進(jìn)全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等的開發(fā)與應(yīng)用，多層面多維度強(qiáng)化閱讀推廣。

四是提升全民閱讀服務(wù)質(zhì)量。《條例》對(duì)提高閱讀服務(wù)提出了政策舉措，包括加強(qiáng)全民閱讀設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，加強(qiáng)全民閱讀設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理工作，支持公民、法人和非法人組織參與提供閱讀服務(wù)，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所及住宅小區(qū)為閱讀提供便利，支持公民、法人和非法人組織捐贈(zèng)閱讀服務(wù)等。《條例》提出實(shí)體書店應(yīng)改進(jìn)閱讀條件、開展閱讀活動(dòng)，發(fā)揮全民閱讀服務(wù)功能。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)人群閱讀保障?！稐l例》明確，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的全民閱讀促進(jìn)工作，注重保障未成年人等群體的閱讀需求，從少年兒童、中小學(xué)生、老年人、殘障人士及留守兒童、外來(lái)務(wù)工人員及其隨居子女等不同人群，以及民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等不同區(qū)域，提出了推廣階梯閱讀、開展閱讀輔導(dǎo)、提供閱讀指導(dǎo)、加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等針對(duì)性保障措施。

此外，《條例》還對(duì)有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。