原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解

為什么外商投資法草案提請全國人民代表大會(huì)審議

十三屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議30日在京閉幕。會(huì)議通過一項(xiàng)決議，決定將外商投資法草案提請今年3月舉行的十三屆全國人民代表大會(huì)二次會(huì)議審議。

決議指出，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動(dòng)形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，為推動(dòng)高水平對外開放提供法治保障，是十分必要的。

提請大會(huì)審議的法律案，其重要性不言而喻。去年十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的是憲法修正案和監(jiān)察法，此前十二屆全國人大五次會(huì)議審議通過的則是民法總則。那么，將外商投資法草案提請全國人民代表大會(huì)審議是出于什么考慮呢？全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了答案。

“2019年3月，在改革開放40年后的全國人民代表大會(huì)會(huì)議上審議通過外商投資法，是以實(shí)際行動(dòng)向國人世人表明，我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時(shí)代中國堅(jiān)持對外開放基本國策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說。

據(jù)了解，除了具有重大的釋放擴(kuò)大對外開放信號宣示性意義之外，外商投資法需要由大會(huì)來審議，還有一個(gè)立法技術(shù)上的重要原因。

制定外商投資法，有三部法律也必須要提及，那就是1979年五屆全國人大二次會(huì)議審議通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法、1986年六屆全國人大四次會(huì)議審議通過的外資企業(yè)法、1988年七屆全國人大一次會(huì)議審議通過的中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這三部法，也就是人們常說的“外資三法”。

這三部法律頒布施行的意義和作用十分重大。改革開放40年來，“外資三法”的實(shí)施，為我國擴(kuò)大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。在十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議分組審議外商投資法草案時(shí)，常委會(huì)組成人員及列席會(huì)議人員高度評價(jià)改革開放以來“外資三法”所發(fā)揮的積極作用。

但也應(yīng)當(dāng)看到，近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署。此時(shí)，早期制定的“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，急需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對統(tǒng)一內(nèi)外資法律、完善涉外法律法規(guī)體系提出明確要求。2018年，制定外資基礎(chǔ)性法律列入全國人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃。而制定外商投資法，就需要廢止“外資三法”。

“‘外資三法’都是由全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過的。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對于全國人民代表大會(huì)制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會(huì)決定?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說，因此，制定外商投資法，需要由全國人民代表大會(huì)審議和通過。

這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，外商投資法屬于新的外資基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動(dòng)的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類市場主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。

（朱寧寧）