《條例》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，圖為“關(guān)愛自閉癥、走近小雨人”大型慈善公益集市在東方明珠城市廣場(chǎng)舉行。 資料圖片／IC

2017年、2018年的年初，全市民政部門基本生活救助對(duì)象總數(shù)（主要指特困人員、低保對(duì)象、因病支出型生活救助家庭）分別為20．45萬、19．49萬，今年初繼續(xù)降至19．25萬人。2017年，共為此支出資金25．2億元，2018年支出27．7億元。

《上海市社會(huì)救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于5月1日起正式實(shí)施。在昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市民政局局長(zhǎng)朱勤皓透露，相比較國(guó)家目前的相關(guān)規(guī)定，上海社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。

此外，朱勤皓透露，2003年以來，在救助標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整提高的前提下，全市的困難群眾總數(shù)卻在逐年下降。

困難市民總數(shù)逐年下降

昨天，朱勤皓透露，作為托底性社會(huì)制度，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合年度物價(jià)水平、工資收入等因素，每年4月份，上海都會(huì)調(diào)整“最低生活保障、特殊救濟(jì)對(duì)象定期定量補(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)”等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，今年已是第23次了。以“低保標(biāo)準(zhǔn)”為例，從去年每人每月1070元提高到1160元，增幅8．41％。調(diào)整后，上?！暗捅！本戎鷺?biāo)準(zhǔn)繼續(xù)在全國(guó)保持較高水平。

需要指出的是，2003年以來，在救助標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整提高的前提下，全市的困難群眾總數(shù)卻在逐年下降，而總支出資金卻不斷上升。為什么人少了錢多了？因?yàn)榫戎教岣吡?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來上海的低保標(biāo)準(zhǔn)還將繼續(xù)調(diào)整，并遵循“最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增幅高于全市居民人均可支配收入增幅”的底線。

社會(huì)救助并非“終身享受”

《條例》明確了6類救助對(duì)象，分別是“最低生活保障家庭”“低收入困難家庭”“支出型貧困家庭”“特困人員”“自然災(zāi)害受災(zāi)人員”和“臨時(shí)救助對(duì)象”。

相比較國(guó)家目前的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。對(duì)于“低收入困難家庭”，主要提供專項(xiàng)救助，解決他們?cè)卺t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的困難。對(duì)于“支出型貧困家庭”（注：為解決居民因醫(yī)療、教育等剛性支出過大導(dǎo)致的家庭困難，尤其緩解因病致貧問題，上海首創(chuàng)了支出型貧困家庭救助），因醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出過大，導(dǎo)致家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予基本生活救助；有醫(yī)療、住房等特殊困難的，給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助。

該《條例》對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作進(jìn)行了明確，尤其是對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)行了規(guī)定。目前，核對(duì)系統(tǒng)已建立部門間電子比對(duì)專線32條，陸續(xù)應(yīng)用到包括城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、因病支出型貧困救助、醫(yī)療救助（含醫(yī)療救助、醫(yī)保減負(fù)）、教育救助、臨時(shí)救助等15個(gè)項(xiàng)目。核對(duì)工作開展至今，共完成核對(duì)267萬余戶次，36．7萬余戶家庭因不符合申請(qǐng)條件而自愿退出申請(qǐng)，減少財(cái)政支出近35．3億元，成為確保公共資源公平分配、科學(xué)實(shí)施社會(huì)政策準(zhǔn)入機(jī)制的一把尺子。

朱勤皓透露，《條例》對(duì)救助的退出機(jī)制作出了明確規(guī)定。社會(huì)救助并非一次申請(qǐng)，終身享受，要根據(jù)困難家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)的實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，也就是要有合理的“退出機(jī)制”，確保社會(huì)救助公平、公正。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助

此外，《條例》明確了“就業(yè)和救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，具體做法主要有兩個(gè)：一是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，對(duì)低保家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，要采取針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)；二是通過實(shí)行“收入豁免”等政策，鼓勵(lì)積極就業(yè)?！稐l例》明確，對(duì)申請(qǐng)家庭中有實(shí)際就業(yè)行為、月勞動(dòng)收入達(dá)到本市企業(yè)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的成員，其符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部分的收入（2019年是870元），實(shí)行“豁免”，不計(jì)入家庭收入。

同時(shí)，《條例》對(duì)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請(qǐng)、審核流程進(jìn)行了整合優(yōu)化，除教育救助、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪、乞討人員救助外，其它救助事項(xiàng)都可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，由信息交換平臺(tái)流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或者社會(huì)救助管理部門進(jìn)行審核、確認(rèn)，進(jìn)一步方便困難群眾辦事。

《條例》堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。《條例》明確要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及志愿者等社會(huì)力量，配合政府有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作，這也為進(jìn)一步整合利用社會(huì)資源，豐富社會(huì)救助服務(wù)供給，滿足救助對(duì)象多樣化需求留下了空間。（陳里予）