原標(biāo)題：新疆首部促進(jìn)鄉(xiāng)村治理單行條例5月1日起施行

以法治路徑解決鄉(xiāng)村治理問題

“鄉(xiāng)村治理以村民為主體，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，促進(jìn)各級人民政府、有關(guān)部門及農(nóng)村基層群眾性自治組織依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效?！边@是5月1日起施行的《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進(jìn)條例（試行）》（以下簡稱《條例》）中明確規(guī)定的內(nèi)容，這也是新疆首部關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理的單行條例。

提升基層治理法治化水平

《條例》明確了昌吉州促進(jìn)鄉(xiāng)村治理宗旨和依據(jù)、適用范圍、治理方式和目標(biāo)、體制機(jī)制和職責(zé)等，明確了實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會責(zé)任、激發(fā)村民內(nèi)生動力和進(jìn)取能力的體制機(jī)制，從鄉(xiāng)村規(guī)劃的參與和實(shí)施、鄉(xiāng)村建設(shè)、生活垃圾、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、村容村貌等方面進(jìn)行了規(guī)范。

參與《條例》起草的昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局干部劉琦介紹說：“改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。我參與了《條例》中人居環(huán)境章節(jié)的起草，這部分內(nèi)容旨在加快提升村容村貌，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)好天藍(lán)、地綠、水清的美麗宜居鄉(xiāng)村，增強(qiáng)老百姓的幸福感和獲得感，同時為今年開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供法治保障?！?/p>

《條例》明確，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織、村警務(wù)室建設(shè)，做好社會矛盾糾紛化解工作，為村民提供法律服務(wù)和法律援助。對此，昌吉州司法局黨組書記劉中強(qiáng)說：“近年來，昌吉州以正面引導(dǎo)樹立新風(fēng)正氣，以建章立制狠剎歪風(fēng)邪氣，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、帶頭文明節(jié)儉辦婚喪事、帶頭文明低碳祭掃，2．1萬余名黨員簽訂移風(fēng)易俗倡議書，形成了‘破除陳規(guī)陋習(xí)、弘揚(yáng)時代新風(fēng)’的社會共識，有效提升了農(nóng)牧民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會文明程度。《條例》的實(shí)施，核心的問題就是讓村民遇事能找到法，一村一法律顧問的全覆蓋，恰好解決了這一問題。通過一村一法律顧問的全覆蓋，推動基層治理法治化水平不斷提升?！?/p>

昌吉州人大常委會副主任吳勇認(rèn)為，《條例》是新疆在實(shí)施鄉(xiāng)村振興方面制定的首部單行條例，有針對性地解決了昌吉州當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的矛盾和問題，充分彰顯了立法對鄉(xiāng)村治理的保障和推動作用?！巴ㄟ^立法規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，讓鄉(xiāng)村治理問題通過法治思維、法治方式、法治路徑得到切實(shí)解決，深入持久推進(jìn)自治州鄉(xiāng)村振興?！眳怯抡f，昌吉州人大常委會將組織開展調(diào)研、代表視察以及執(zhí)法檢查工作，推動《條例》的貫徹實(shí)施和監(jiān)督落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作更具有針對性和實(shí)效性。

以平安創(chuàng)建助推鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定

《條例》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安單位、平安家庭等創(chuàng)建工作，以平安創(chuàng)建助推鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

針對比較普遍的鄉(xiāng)村房屋出租現(xiàn)象，《條例》要求，按照法律、法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定實(shí)行實(shí)名登記備案管理制度，房屋出租人不得將房屋出租給無合法有效身份證件的人員。房屋出租人、雇主、用工單位接納流動人口的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會或警務(wù)室報(bào)告，由警務(wù)室完成信息采集、比對、核查等工作，并向其戶籍所在地（或者經(jīng)常居住地）履行流動人口管理職責(zé)的部門通報(bào)情況。流動人口離開的，警務(wù)室應(yīng)當(dāng)完成信息注銷、上傳登記、核對等工作，并向其戶籍所在地（或者經(jīng)常居住地）履行流動人口管理職責(zé)的部門通報(bào)情況。

針對鄉(xiāng)村民間借貸糾紛日益增多的問題，《條例》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并監(jiān)督村民委員會將有關(guān)規(guī)范民間借貸內(nèi)容納入村規(guī)民約，有效調(diào)解民間借貸糾紛?？h（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定規(guī)范統(tǒng)一的《民間借貸合同》范本?！睹耖g借貸合同》范本應(yīng)當(dāng)明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和借貸利率等內(nèi)容。禁止在交付借款時提前扣除利息。

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)良好家風(fēng)淳樸民風(fēng)

“村民委員會應(yīng)當(dāng)將精神文明建設(shè)納入村規(guī)民約，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升村民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度?！薄稐l例》指出，各級人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵村民參與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶等創(chuàng)建活動。

《條例》強(qiáng)調(diào)，村民委員會應(yīng)當(dāng)通過召開村民大會、村民代表大會等形式聽取村民意見，依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和風(fēng)俗習(xí)慣，將紅白喜事等活動的范圍、辦席標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、彩禮、禮金等上限納入村規(guī)民約。村民應(yīng)當(dāng)自覺抵制以收受禮金等為目的的宴請活動。依法辦理婚姻登記，制止和打擊非法婚姻。倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，培育禮俗新風(fēng)。鼓勵村民委員會統(tǒng)一組織辦理婚喪嫁娶事宜，杜絕鋪張浪費(fèi)。

同時，村民委員會應(yīng)當(dāng)將贍養(yǎng)人履行對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)納入村規(guī)民約，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要；與老年人分開居住的贍養(yǎng)人以及其他家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望、問候老年人。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)殯葬習(xí)俗改革，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，鼓勵節(jié)地葬、生態(tài)葬，禁止亂埋亂葬。村民委員會應(yīng)當(dāng)把改革殯葬習(xí)俗納入村規(guī)民約，建立群眾性的喪事活動組織，為村民提供殯葬服務(wù)。

將環(huán)境衛(wèi)生清潔納入村規(guī)民約

“鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村實(shí)際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境與村容村貌相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相銜接?！薄稐l例》明確，村民委員會應(yīng)當(dāng)將遵守鄉(xiāng)村規(guī)劃納入村規(guī)民約，組織村民按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，《條例》規(guī)定，縣（市）人民政府應(yīng)統(tǒng)籌安排建設(shè)鄉(xiāng)村生活垃圾收集池、垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。垃圾應(yīng)及時收集、定點(diǎn)存放、定時清運(yùn)、集中處理。建立戶減量、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村垃圾治理模式，推行農(nóng)村生活垃圾分類投放、處置。生活垃圾不得焚燒和擅自填埋。村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化等鄉(xiāng)村清潔活動，劃定保潔責(zé)任區(qū)，并將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔內(nèi)容納入村規(guī)民約。

《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容村貌管理，任何單位和個人不得隨意處置農(nóng)作物秸稈及農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝物、滴灌帶等農(nóng)業(yè)廢棄物；不得隨意拋撒雜物和傾倒糞便、污水建筑材料、淤泥渣土、柴草及其他雜物應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會指定的地點(diǎn)堆放，不得亂堆亂放；不得損壞公共綠地和擅自砍伐樹木；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不得放養(yǎng)畜禽；不得擅自在鄉(xiāng)村的公共區(qū)域，修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

建立健全鄉(xiāng)村社會誠信制度

《條例》明確，村民會議可根據(jù)本村實(shí)際制定和修改完善村規(guī)民約，村規(guī)民約包括村風(fēng)民俗、社會公共道德、社會治理、精神文明建設(shè)及獎懲機(jī)制等內(nèi)容，村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序制定，村規(guī)民約制定后須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村規(guī)民約的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審查。村規(guī)民約由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督，可聘請本地老黨員、老干部、老模范、老教師、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人等參加，監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行。

“落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，一般事項(xiàng)每季度至少公開一次，集體財(cái)務(wù)往來較多的村按月進(jìn)行公開，涉及村民利益、群眾反映集中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全過程動態(tài)公開。所有事項(xiàng)公開時間不得少于十五天?！薄稐l例》規(guī)定，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對村務(wù)決策公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開、村級財(cái)產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)等進(jìn)行監(jiān)督。

《條例》要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織、村警務(wù)室建設(shè)，做好社會矛盾糾紛化解工作，為村民提供法律服務(wù)和法律援助；完善行政村法律顧問制度，法律顧問應(yīng)當(dāng)為所在村重要決策提供法律意見，協(xié)助處理各類事務(wù)中的法律問題。

“對不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，非法高利放貸，不按期償還貸款，套取惠農(nóng)、惠民政策補(bǔ)貼，違反法律、法規(guī)、規(guī)章及村規(guī)民約的其他行為，應(yīng)當(dāng)列入誠信黑名單并進(jìn)行公示。”《條例》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村社會誠信制度，由村民委員會建立誠信檔案，納入村規(guī)民約進(jìn)行管理。

《條例》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村干部小微權(quán)力清單制度。在惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等領(lǐng)域不得侵害村民的合法權(quán)益。同時，健全完善村干部激勵保障機(jī)制，將鄉(xiāng)村治理成效納入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級年度績效考核體系，并將考核結(jié)果與村干部薪酬相掛鉤。（潘從武）