原標(biāo)題：黨的十九屆四中全會《決定》提出“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制”專家指出

“詩”和“遠(yuǎn)方”融合需要立法支持

11月27日，文化和旅游部發(fā)布全國旅游市場黑名單。曾引發(fā)社會廣泛關(guān)注的“桂林市一導(dǎo)游強(qiáng)制要求游客一小時(shí)花兩萬”的涉事導(dǎo)游趙媛媛、涉事旅行社總經(jīng)理當(dāng)事人馮輝的名字赫然在列。消息一出，引發(fā)數(shù)萬網(wǎng)友熱議，“2人被列入全國旅游市場黑名單”話題旋即沖上熱搜。

“世界那么大，我想去看看。”一個(gè)導(dǎo)游黑名單之所以能牽動公眾神經(jīng)，是因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜碎_始把旅游當(dāng)成了生活的一部分。有了錢，又有了閑，接下來的問題就是，如何才能玩得盡興，玩得有品質(zhì)。

2018年，文化和旅游部正式組建，網(wǎng)友們稱之為“詩和遠(yuǎn)方”合體。新的文旅部的核心職能之一就是統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)文化和旅游體制機(jī)制改革。

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，要完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制。然而，目前有關(guān)文化和旅游融合發(fā)展法律層面尚屬空白?！霸姟焙汀斑h(yuǎn)方”已經(jīng)牽了手，接下來該怎么走？

“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今時(shí)代各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域，文化和旅游政策法規(guī)的制定和修改、實(shí)施是各國政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要推手，需要預(yù)先籌劃、長遠(yuǎn)規(guī)劃?！敝心洗髮W(xué)中國文化法研究中心教授、全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任朱兵認(rèn)為，不論是文化產(chǎn)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量的發(fā)展都需要有高質(zhì)量的立法引領(lǐng)、激勵(lì)和保障，文旅實(shí)現(xiàn)良好融合，離不開文化法律制度的建立健全。一方面，要加強(qiáng)文化專門立法來“補(bǔ)短板”，與此同時(shí)，還要積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)與旅游等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過法規(guī)政策的制定和修訂，為立法的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)“加跳板”。

構(gòu)建文旅融合法律制度

6月，文化和旅游部對文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案征求意見稿公開征求意見。其中規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。

而有關(guān)文旅融合發(fā)展的政策法規(guī)研究也已成為學(xué)術(shù)界重要的研究課題。不久前，中南大學(xué)中國文化法研究中心課題組發(fā)布了《“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展政策法規(guī)的保障體系研究》。報(bào)告認(rèn)為，我國“十四五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展政策法規(guī)的規(guī)劃應(yīng)以文化和旅游融合發(fā)展的政策法規(guī)為重點(diǎn)，找準(zhǔn)文化和旅游發(fā)展的“切入點(diǎn)”即“文化和旅游融合發(fā)展”，著力解決制約文化和旅游融合發(fā)展的“政策難點(diǎn)”和“法規(guī)堵點(diǎn)”，形成文化和旅游融合發(fā)展的“發(fā)力支點(diǎn)”和“產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)”等等。

文化和旅游融合發(fā)展，需要立法支持和法治保障，涉及很多復(fù)雜的法律問題，需要多部法律法規(guī)的修訂。文旅融合究竟該怎么融合？該如何構(gòu)建文旅融合法律法規(guī)體系？中南大學(xué)中國文化法研究中心近日在京舉行第四屆“文化強(qiáng)國論壇”，圍繞文化和旅游融合立法相關(guān)問題，來自實(shí)務(wù)界和學(xué)界的專家學(xué)者給出了多條路徑。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長、十二屆全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰指出，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，是黨中央著眼于提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、快速發(fā)展作出的重大決策。

“‘讀萬卷書，行萬里路’?！x萬卷書’是‘文化’，‘行萬里路’便是‘旅游’。中國從古代就有文旅融合的思想源泉。一個(gè)人如果有了知識、見識、膽識就能擔(dān)當(dāng)社會大事?！绷蠼苷f，沒有文化的旅游是無法長久的，是沒有靈魂的。文化和旅游二者是互相關(guān)聯(lián)的，要用文化來提升旅游的品味，用旅游來促進(jìn)文化的傳播，要把法規(guī)制度建設(shè)融合起來。我國有非常豐富的文化遺產(chǎn)，這些不僅可以作為旅游開發(fā)的重要資源，還可以成為文創(chuàng)的重要來源，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈再造、價(jià)值鏈提升的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，在文旅融合過程中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化得以傳承、傳播和發(fā)展，融入文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，融入“中華文化走出去”的偉大歷史進(jìn)程之中，就能夠更好地服務(wù)我國的社會主義建設(shè)。

“完善文化旅游政策法規(guī)體系建設(shè)需要注意幾個(gè)銜接?！蔽幕吐糜尾空叻ㄒ?guī)司副司長王鶴云認(rèn)為，在推進(jìn)文化和旅游立法過程中，既要注重文化和旅游融合的時(shí)代背景，又要尊重文化和旅游工作的各自規(guī)律；要做好相關(guān)法律法規(guī)與國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接；要做好法律法規(guī)與政策的銜接。

文旅融合帶來更多挑戰(zhàn)

不久前，國務(wù)院公布2020年假期安排。根據(jù)安排，明年元旦放假1天，勞動節(jié)放假5天，國慶節(jié)和中秋節(jié)連放8天。假期增值讓文化旅游市場迎來重大利好。但應(yīng)當(dāng)看到，我國的文化旅游市場仍存諸多問題。產(chǎn)品和服務(wù)單一化、同一化，旅游產(chǎn)品附加值低、導(dǎo)游行業(yè)不規(guī)范等問題依舊存在。近期，文化和旅游部開展文化和旅游市場整治活動，1000多家景區(qū)受到處理。

“文旅融合時(shí)代的到來會帶來更多挑戰(zhàn)?！北本┑诙鈬Z學(xué)院文旅政策法規(guī)研究中心副主任王天星以此次導(dǎo)游黑名單為例指出，“黑導(dǎo)游”主要存在于傳統(tǒng)組團(tuán)游之中，之所以一直屢禁不絕，其背后折射出的目前旅游市場發(fā)展的深層次原因值得探究。

“要把導(dǎo)游亂象放在大背景、大格局下看待和治理。如果旅游公共服務(wù)能夠適應(yīng)大眾需求、旅游基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足大眾需要、旅游市場秩序整治能夠全面貫徹法治思維、旅游市場體系建設(shè)能夠消除地方保護(hù)主義，那么，導(dǎo)游的不規(guī)范行為將會失去生存的土壤與依托，自然會消失?！辫b于此，王天星建議修訂旅游法，建立文旅融合綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，使之得到公共服務(wù)的配合和支持，改革假日制度，對導(dǎo)游進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，提升導(dǎo)游員、講解員的文化素養(yǎng)。

“從文化和產(chǎn)業(yè)融合角度來看，當(dāng)前旅游業(yè)的很多問題是旅游發(fā)展不充分、供給信息不透明造成的。比如假日制安排不能滿足廣大游客需求，集中出游、集中消費(fèi)導(dǎo)致短期供給矛盾問題?！敝袊眯猩鐓f(xié)會研究中心研究員、阿里飛豬政府事務(wù)部高級專家王立認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)和旅游市場體量都在飛速發(fā)展，立法上應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化，需要從不同維度、角度來精細(xì)化區(qū)分，有針對性地制定法律法規(guī)。同時(shí)，要對一些現(xiàn)有的不太適應(yīng)融合發(fā)展的法律規(guī)章進(jìn)行修訂，通過旅游來釋放文化潛力、產(chǎn)業(yè)活力和傳播動力。

立法促進(jìn)文旅深度融合

目前，傳統(tǒng)的“到此一游式”旅游已經(jīng)逐漸不能滿足社會公眾的需求，越來越多的沉浸性、體驗(yàn)性要求成為當(dāng)前旅游的顯著特點(diǎn)之一，注重人文情懷特征明顯。與此同時(shí)，線上旅游也開始迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展對旅游消費(fèi)、旅游經(jīng)營的影響不斷擴(kuò)大。這些變化，無疑加劇了文旅融合的復(fù)雜性。

對此，中央宣傳部文化體制改革和發(fā)展辦公室巡視員、副主任高書生認(rèn)為，文化體驗(yàn)是文旅融合的重要途徑，文化體驗(yàn)的內(nèi)容包括中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會主義先進(jìn)文化；體驗(yàn)的形式是多樣，包括線上線下的文化體驗(yàn)廳、文化體驗(yàn)館、文化體驗(yàn)園，等等。要發(fā)揮科技的作用，讓文化體驗(yàn)的感覺更加好，讓文化插上翅膀，與旅游并駕齊驅(qū)、共同發(fā)展。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授、學(xué)術(shù)委員會主任賈旭東認(rèn)為，文化和旅游融合的焦點(diǎn)問題是什么能融和怎么融?！拔穆萌诤戏ㄒ?guī)政策體系建設(shè)目的，是要為文化和旅游融合提供一個(gè)良好的環(huán)境。什么融、什么不融，應(yīng)該交給市場主體去決定。”他強(qiáng)調(diào)，要避免“過度旅游”和“文旅失衡”等負(fù)面影響，著重解決促進(jìn)文旅交叉的部分內(nèi)容即“狹義的文化旅游”。

“文旅融合立法，核心問題是保證文化旅游健康可持續(xù)發(fā)展?！痹谥泄仓醒朦h校文史教研部教授李媛媛看來，現(xiàn)階段可以通過條例等形式先行先試。在相關(guān)法律條文修訂過程中要注意文化立法和旅游立法的銜接，以前瞻性的法律去促進(jìn)文旅深度融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性和促進(jìn)性的統(tǒng)一。（朱寧寧）