原標題：新修訂的《西寧市養(yǎng)犬管理條例》獲批準

城市市區(qū)每戶限養(yǎng)一只犬

城市市區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)內，個人飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一只犬只。

因養(yǎng)犬人管理不當，造成犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將受害人送至醫(yī)療機構診治，先行墊付醫(yī)療費用。

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11月28日，青海省第十三屆人大常委會第十三次會議批準了新修訂的《西寧市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2020年3月1日起施行。

養(yǎng)犬引發(fā)社會問題日益突出

11月26日，青海省十三屆人大常委會第十三次會議舉行第一次全體會議。西寧市人大常委會副主任朱戰(zhàn)坡作了關于《西寧市養(yǎng)犬管理條例（修訂）》的說明。

“《西寧市養(yǎng)犬管理條例》自2011年實施以來，為我市養(yǎng)犬管理工作提供了制度支撐。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，市民飼養(yǎng)犬只數(shù)量急劇增加，由此出現(xiàn)的影響市容環(huán)境、犬只擾民、傳染病隱患等社會問題日益突出，引發(fā)了較多的社會矛盾糾紛?！敝鞈?zhàn)坡介紹說，為進一步規(guī)范養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為，實現(xiàn)養(yǎng)犬管理政府主導、社會共治，修訂《條例》十分必要。

《條例》共七章四十五條，分為總則、管理與監(jiān)督、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、收容與經(jīng)營、法律責任和附則。

《條例》總則規(guī)定各級政府應當建立養(yǎng)犬管理協(xié)調機制、工作保障機制、舉報投訴機制，明確公安機關為養(yǎng)犬管理的主管部門。

《條例》第二章則詳細規(guī)定了政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）民委員會在養(yǎng)犬管理工作中應當履行的職責和義務。

比如，第十條明確公安機關應當履行以下職責：辦理犬只登記；捕殺狂犬；查處犬只擾民、犬只恐嚇他人、犬只傷害他人等違反治安管理和犯罪的行為；查處未經(jīng)登記養(yǎng)犬、違法攜帶犬只出戶等行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

城區(qū)不得飼養(yǎng)烈性犬大型犬

朱戰(zhàn)坡說，根據(jù)國務院關于加強城市養(yǎng)犬工作的意見中“先規(guī)范城市再規(guī)范鄉(xiāng)村”的規(guī)定和“從嚴限制、嚴格管理、禁限結合”的原則，《條例》第三章設定了重點管理區(qū)域飼養(yǎng)犬只登記制度、限養(yǎng)規(guī)定和禁養(yǎng)規(guī)定，明確了登記條件、年檢、補證、注銷制度。

《條例》規(guī)定，城市市區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)內，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只的，應當?shù)焦矙C關進行養(yǎng)犬登記，未經(jīng)登記的，不得養(yǎng)犬。城市市區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)內，個人飼養(yǎng)犬只的，每戶限養(yǎng)一只犬只。城市市區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)內，個人不得飼養(yǎng)烈性犬只、大型犬只。

《條例》明確，養(yǎng)犬登記有效期為一年。養(yǎng)犬人應當于養(yǎng)犬登記有效期屆滿前，憑養(yǎng)犬登記證和狂犬病免疫證明向公安機關申辦延續(xù)登記。第三款規(guī)定，犬只死亡、轉讓他人或者送交收容的，養(yǎng)犬人應當在三十日內辦理養(yǎng)犬登記注銷手續(xù)。犬只受讓人應當按照本條例規(guī)定申請養(yǎng)犬登記，取得養(yǎng)犬登記證。

《條例》第四章對養(yǎng)犬人的行為規(guī)范作了較為詳細嚴格的規(guī)定，主要包括：養(yǎng)犬行為規(guī)定、攜犬外出行為規(guī)范、禁止犬只進入的區(qū)域或場所、犬只傷人、棄養(yǎng)、犬只死亡處理等問題。

《條例》列舉了城市市區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)內，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出時應當遵守的九條規(guī)定，其中第八條為不得交由未滿十六周歲的未成年人單獨攜帶。

《條例》還明確了除盲人攜帶導盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬外，禁止攜帶犬只進入的單位和場所，比如第三項為封閉式旅游景區(qū)、公園、廣場、公共水域等區(qū)域，第六項為公共交通工具。第二款規(guī)定，養(yǎng)犬人將犬只裝入犬袋（籠），并征得駕駛員同意搭乘出租汽車的，不受前款第六項規(guī)定的限制。

細化公共區(qū)域違法遛犬法律責任

《條例》第五章對犬只收容和犬只經(jīng)營行為進行了規(guī)定。第六章則對行政處罰設定進行了詳細規(guī)定。

朱戰(zhàn)坡介紹，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定和地方立法的權限，《條例》按照加強重點區(qū)域管理的要求，在法律責任方面加大了處罰力度，對養(yǎng)犬人違法養(yǎng)犬的行為設定了法律責任。

《條例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，個人飼養(yǎng)烈性犬只、大型犬只的，由公安機關處以每只一千元罰款，責令限期改正；逾期不改正的，沒收犬只。違反本條例規(guī)定，個人攜帶烈性犬只、大型犬只進入城市市區(qū)和縣人民政府所在城鎮(zhèn)內的，由公安機關處以每只一千元罰款，責令改正；拒不改正的，沒收犬只。

同時，為進一步查處違法攜犬行為，形成有效的執(zhí)法合力，在公安機關作為查處違法遛犬的主管行政部門的基礎上，將違法遛犬的處罰條款進行了細化，設定了在街道、禁止進入的公共綠地、綠道等公共區(qū)域內違法遛犬城市管理行政主管部門的處罰權。

《條例》第四十一條第一款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶未攜帶犬證、未為犬只佩戴犬牌、未用犬繩牽領犬只或者未采取裝入犬袋、犬籠等安全措施的，由公安機關責令改正，處以二百元罰款。

第二款規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶在街道和未禁止進入的公共綠地、綠道等公共區(qū)域未用犬繩牽領犬只或者未采取安全措施的，由城市管理主管部門責令改正，處以二百元罰款。

第三款規(guī)定，違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶未即時清理犬只排泄糞便的，由城市管理主管部門責令改正，處以五十元以上二百元以下罰款。（韓萍  徐鵬王圣全）