當(dāng)此疫情防控的關(guān)鍵特殊時(shí)期，11日，廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)重磅法律性文件，這一文件從起草到出臺(tái)僅有數(shù)日，且當(dāng)天公布當(dāng)天施行，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的指向性和應(yīng)急性。

那么，這個(gè)決定釋放了哪些信號(hào)？帶著這一問(wèn)題，閱政觀(guān)決定出臺(tái)當(dāng)晚就約訪(fǎng)起草該文件的一名主筆人，與他詳談決定出臺(tái)的背景、總體思路、特色亮點(diǎn)和一些重點(diǎn)條款的考慮，了解決定背后的深層用意。

問(wèn)：大家都想問(wèn)，省人大常委會(huì)為何這時(shí)候來(lái)這么一個(gè)決定？

答：應(yīng)該說(shuō)，今天廣東省人大常委會(huì)會(huì)議是在特殊時(shí)期增開(kāi)的一次特殊會(huì)議，議題只有一個(gè)，就是審議疫情防控的決定。這是在非常時(shí)期的非常之舉。

廣東省人大常委會(huì)此時(shí)作出決定，首要是為確保中央關(guān)于疫情防控的重要決策部署和省委的工作要求落地落實(shí)。面對(duì)新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書(shū)記高度重視發(fā)揮法治作用，強(qiáng)調(diào)疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)有關(guān)意見(jiàn)，明確要求完善疫情防控相關(guān)立法。2月6日，省委常委會(huì)、省防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）召開(kāi)會(huì)議，部署推動(dòng)依法防控疫情工作，強(qiáng)調(diào)要完善疫情防控相關(guān)立法工作。我們出臺(tái)決定，主要目的是解決我省在疫情防控中急需的法治需求，為各級(jí)政府實(shí)施最嚴(yán)格的疫情防控措施提供法律依據(jù)，確保全省各項(xiàng)防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)共同做好疫情防控工作，形成打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

另一方面，當(dāng)前我省疫情形勢(shì)依然比較復(fù)雜，疫情防控正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，特別是作為人口大省和外來(lái)務(wù)工人員聚集省份，廣東正在迎來(lái)返粵人員流動(dòng)高峰，各地也在逐步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和返崗返校工作。此時(shí)出臺(tái)決定也是為了有效因應(yīng)新形勢(shì)新要求，抓住用好當(dāng)前防疫的寶貴窗口期，切實(shí)做到依法科學(xué)有序防控，有效遏制疫情蔓延擴(kuò)散勢(shì)頭。

問(wèn)：我們注意到，《決定》最后特別提出終止日期由省人大常委會(huì)另行公布，這不常見(jiàn)，什么原因？

答：考慮到此次決定是針對(duì)疫情防控特殊時(shí)期作出的一項(xiàng)特別決定，是應(yīng)急的臨時(shí)授權(quán)，不可避免會(huì)對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行適度限縮，并增加強(qiáng)化有關(guān)義務(wù)，因此有效期應(yīng)該局限在疫情期間，所以我們?cè)跊Q定最后也明確了終止日期另行公布，由省人大常委會(huì)根據(jù)防控形勢(shì)研判、按照法定程序決定。

問(wèn)：這次授權(quán)縣級(jí)以上政府可以規(guī)定臨時(shí)性管理措施，真有必要么？

答：此次授權(quán)縣以上政府可以規(guī)定臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施，主要考慮的是在疫情防控特殊時(shí)期，最大限度支持政府采取有力有效措施加強(qiáng)防疫。

根據(jù)傳染病防治法第42條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取停市、停工、停業(yè)、停課，封閉場(chǎng)所等緊急措施并予以公告。

該規(guī)定為各地政府采取有力防控措施提供了法律依據(jù)，但根據(jù)新冠肺炎疫情的特點(diǎn)，僅有上述法律法規(guī)，依然無(wú)法全面有效覆蓋防疫工作的所有情形。相比于現(xiàn)有法律法規(guī)的授權(quán)性規(guī)定，這次決定對(duì)政府可以在哪些方面采取臨時(shí)性應(yīng)急行政管理措施做了更為細(xì)致全面的界定，明確了醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀(guān)察、交通運(yùn)輸以及社區(qū)、市場(chǎng)、場(chǎng)所、野生動(dòng)物管理等12個(gè)領(lǐng)域可以采取臨時(shí)性措施，通過(guò)政府或有關(guān)部門(mén)發(fā)布規(guī)章、決定、命令、通告等多種形式呈現(xiàn)，能充分照顧到當(dāng)前疫情防控的特殊性和復(fù)雜性。

問(wèn)：禁止濫食和交易野生動(dòng)物，大家都很關(guān)心，說(shuō)說(shuō)是出于什么考慮？

答：根據(jù)現(xiàn)有研究，此次新冠肺炎疫情的源頭或中間宿主，先后指向了蝙蝠、穿山甲等野生動(dòng)物，客觀(guān)地來(lái)看，人類(lèi)對(duì)野生動(dòng)物傳播傳染病的致病機(jī)理、傳播途徑的認(rèn)識(shí)了解還不夠全面透徹，隨著時(shí)間推移，傳統(tǒng)上認(rèn)為安全的野生動(dòng)物可能帶來(lái)新的致病風(fēng)險(xiǎn)，有研究表明，超過(guò)70%的新發(fā)傳染病都來(lái)自于野生動(dòng)物。這次規(guī)定禁止濫食和交易野生動(dòng)物，出發(fā)點(diǎn)是從嚴(yán)從實(shí)做好疫情防控，本著寧可信其有、不可信其無(wú)的態(tài)度，杜絕疫情可能傳播擴(kuò)散的一切隱患。

而從廣東的實(shí)際來(lái)看，我省部分群眾依然存在愛(ài)吃野味的陋習(xí)，各地也多少有買(mǎi)賣(mài)野生動(dòng)物的行為，因此根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法和動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定，《決定》分別從禁止餐飲、市場(chǎng)交易，革除濫食陋習(xí)以及列舉相關(guān)違法行為等三處對(duì)禁止濫食和交易野生動(dòng)物作出規(guī)定。

問(wèn)：禁止濫食和交易野生動(dòng)物的規(guī)定能管多久？以后真不能吃野味了么？

答：鑒于當(dāng)前處于疫情防控時(shí)期，因此決定禁止濫食和交易野生動(dòng)物，這是非常時(shí)期的特別規(guī)定，相關(guān)措施會(huì)在決定終止后自動(dòng)廢除。但堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易、堅(jiān)決革除濫食陋習(xí)這一立法導(dǎo)向不會(huì)變。我們已經(jīng)將《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》列入了今年省人大常委會(huì)的年度立法計(jì)劃，將予以?xún)?yōu)先安排，屆時(shí)將對(duì)交易和食用野生動(dòng)物作出更加具體明確的規(guī)定，從而在源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：上海、北京、浙江、江蘇等好多省市都有類(lèi)似決定，我們的《決定》有什么不一樣？

答：我省出臺(tái)的決定立足省情制定，有比較鮮明的廣東特色。除了此前提到多處對(duì)野生動(dòng)物的食用交易行為作出規(guī)范外，疫情暴發(fā)以來(lái)，省委、省政府啟動(dòng)的“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，也都寫(xiě)入決定上升為制度規(guī)定。針對(duì)廣東人口大省、制造業(yè)大省的特點(diǎn)，圍繞物資保障供應(yīng)、減少人員流動(dòng)聚集、節(jié)后返工返校工作，決定也分別作出針對(duì)性規(guī)定。另外我們也鼓勵(lì)依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字政府移動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事。

還有一些內(nèi)容針對(duì)性可操作性比較強(qiáng)，比如要求嚴(yán)格遵守在公共場(chǎng)所佩戴口罩的規(guī)定，居住小區(qū)實(shí)行封閉式管理。針對(duì)個(gè)別地方慈善捐贈(zèng)不規(guī)范的問(wèn)題，決定也要求捐贈(zèng)財(cái)務(wù)的接收、支出、發(fā)放、使用和管理情況應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)并接受捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。