實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)往往較普通動(dòng)物更高，如果放任其流向人類社會(huì)和自然環(huán)境，那么將會(huì)極大地威脅到人類生命健康安全、生物安全和總體生態(tài)安全

此次新冠肺炎疫情凸顯出動(dòng)物綜合風(fēng)險(xiǎn)防控和生物安全的重要性。伴隨著人類文明的加速發(fā)展和擴(kuò)張，人類社會(huì)與野生動(dòng)物所處自然環(huán)境的界限開始變得模糊，人類與野生動(dòng)物的接觸有常態(tài)化趨勢(shì)，隨之而來(lái)的結(jié)果便是動(dòng)物所攜帶的病毒等風(fēng)險(xiǎn)因子開始向人類擴(kuò)散。這也給我們提出了保障人類生命健康安全、維護(hù)生物安全和總體生態(tài)安全的新課題。

在黨和國(guó)家確立全面禁食野生動(dòng)物制度以及依法防控疫情、加強(qiáng)生物安全治理體系建設(shè)的大背景下，思考動(dòng)物綜合風(fēng)險(xiǎn)防控的法治化解決方案，乃動(dòng)物保護(hù)管理法治的題中之義。

從公共衛(wèi)生法治實(shí)踐看，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)往往較普通動(dòng)物更高，其不僅有更多機(jī)會(huì)接觸和感染致病因子，也可能因?yàn)榕c轉(zhuǎn)基因等生物工程技術(shù)結(jié)合而形成新的技術(shù)化風(fēng)險(xiǎn)。因此，如果不能對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物加以有效管理而放任其流入人類社會(huì)和自然環(huán)境，那么將會(huì)極大地威脅到人類生命健康安全、生物安全和總體生態(tài)安全。今年1月一審宣判的“李寧、張磊貪污案”即體現(xiàn)出實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的綜合風(fēng)險(xiǎn)。

“李寧、張磊貪污罪一審刑事判決書”顯示，2008年7月到2012年2月，原中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧主持的課題組，利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買了實(shí)驗(yàn)所需的豬和牛，實(shí)驗(yàn)結(jié)束后，又通過(guò)有關(guān)公司和豬場(chǎng)出售了淘汰的實(shí)驗(yàn)受體豬、牛和牛奶，所得款項(xiàng)累計(jì)1017萬(wàn)余元未予上交。

這些實(shí)驗(yàn)淘汰的豬、牛和牛奶以正規(guī)公司之名流入市場(chǎng)，不僅損害消費(fèi)者的食品安全信息知情權(quán)，也對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成威脅。同時(shí)，由于大量實(shí)驗(yàn)動(dòng)物流入市場(chǎng)后難以追蹤去向，還有可能引起實(shí)驗(yàn)藥劑、其他有毒有害物質(zhì)乃至轉(zhuǎn)基因生物在人群和自然環(huán)境中的擴(kuò)散，對(duì)社會(huì)公共安全和國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

此案表明，當(dāng)前高校等研究機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的管理可能存在漏洞。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用以及實(shí)驗(yàn)后活體、尸體和廢棄物處理等多個(gè)環(huán)節(jié)。其中，實(shí)驗(yàn)后的活體、尸體和廢棄物處置是最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)，如果處置不當(dāng)便極易引發(fā)健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，危及人類社會(huì)和自然環(huán)境。鑒于此，必須切實(shí)完善有關(guān)法律制度，將實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物的處置更為有效地納入法治軌道。

目前，我國(guó)能夠適用于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的法律法規(guī)大致包括四類：一是與動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律，如動(dòng)物檢疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于善待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的指導(dǎo)性意見》等行政規(guī)范性文件；二是與食品安全相關(guān)的法律。如畜牧法、食品安全法，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等；三是與實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置相關(guān)的食品安全刑法規(guī)范；四是關(guān)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的地方規(guī)范。

檢視上述法規(guī)和文件，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家層面的規(guī)定并未覆蓋實(shí)驗(yàn)動(dòng)物安全管理全程，尤其是缺乏實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置的規(guī)定。在國(guó)家立法存在空白的情況下，這一問(wèn)題即落入地方立法范疇。目前，全國(guó)有19個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）就實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理作出規(guī)定，綜觀這些規(guī)定，各地差異很大，總的來(lái)說(shuō)都不完備，要么對(duì)實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物的活體、尸體和廢棄物如何處置、法律責(zé)任如何承擔(dān)、監(jiān)督追責(zé)機(jī)關(guān)如何確定等重點(diǎn)問(wèn)題未作規(guī)定，要么規(guī)制強(qiáng)度不高、缺乏一致性，不利于對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的安全管理。

在這種情況下，高校等科研機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理上難免存在漏洞，進(jìn)而引發(fā)危害社會(huì)的問(wèn)題。李寧貪污案折射出的實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，更凸顯了加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的必要性和緊迫性。

為此，有必要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家層面的相關(guān)立法，以完善動(dòng)物保護(hù)法治、提升生物安全水平。

一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，謹(jǐn)慎看待實(shí)驗(yàn)動(dòng)物風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取預(yù)防措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的基本內(nèi)涵是：對(duì)于可能損害人類健康或生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，不能以存在科學(xué)不確定性為由延遲采取預(yù)防措施。實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置屬于可能危害人類健康或環(huán)境的活動(dòng)，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的指導(dǎo)下，對(duì)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，即使目前對(duì)轉(zhuǎn)基因等技術(shù)的安全性尚無(wú)科學(xué)結(jié)論，也應(yīng)采取預(yù)防措施，將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物盡可能隔絕在消費(fèi)市場(chǎng)和自然環(huán)境之外，以防控實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物的處置帶來(lái)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。

二是國(guó)家層面對(duì)實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置的關(guān)鍵問(wèn)題作統(tǒng)一規(guī)定，理順行政管理體制。鑒于地方立法存在諸多問(wèn)題，建議修訂《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》或進(jìn)行專門立法，以國(guó)家層面的法律規(guī)范構(gòu)建實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置的法律框架。相關(guān)規(guī)定要點(diǎn)可以包括：實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物活體嚴(yán)禁流入市場(chǎng)原則、實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物尸體和廢棄物無(wú)害化處理原則、責(zé)任主體、監(jiān)管機(jī)關(guān)、法律責(zé)任等。具體舉措和標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)其他規(guī)范或文件加以細(xì)化。需要注意的是，由于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)涉及多領(lǐng)域、多層次，對(duì)其監(jiān)管可能涉及科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、動(dòng)物檢疫、衛(wèi)生健康、農(nóng)林牧漁等多個(gè)行政部門，因此在明確監(jiān)管機(jī)關(guān)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)明確該機(jī)關(guān)與其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，理順行政管理體制。

三是將實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任上限提升為刑事責(zé)任，以完善責(zé)任體系。實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，特別是轉(zhuǎn)基因?qū)嶒?yàn)動(dòng)物和帶有病原體等有毒有害物質(zhì)的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，風(fēng)險(xiǎn)隱患極大。然而，目前地方立法中，實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置不當(dāng)?shù)呢?zé)任仍以行政責(zé)任為主，幾乎不涉及且囿于立法權(quán)限不便涉及刑事責(zé)任。故建議通過(guò)國(guó)家立法將實(shí)驗(yàn)后動(dòng)物處置不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任上限提升為刑事責(zé)任，以刑法的強(qiáng)制力和威懾力來(lái)保障實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的規(guī)范實(shí)施。

四是通過(guò)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理立法，完善動(dòng)物保護(hù)法，提升生物安全法治水平。目前，我國(guó)已有包括畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理的國(guó)家立法，對(duì)于推動(dòng)完善我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法治具有重大意義。2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出專項(xiàng)決定確立全面禁止食用野生動(dòng)物，而實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中就包括一些野生動(dòng)物，建議立法機(jī)關(guān)結(jié)合新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就決定中的相關(guān)規(guī)定作出立法解釋。同時(shí)，盡快修訂《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》，明確禁止食用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物包括實(shí)驗(yàn)野生動(dòng)物，為下一步全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法提供立法參考，從而共同推動(dòng)促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)法治的健全完善，增強(qiáng)人民健康和生命安全的法治保障力度，提升我國(guó)生物安全水平。

（本文作者 莫菲 周珂 分別系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）