加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的思考

多年來，海南省各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極探索和實(shí)踐監(jiān)督方式，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督工作取得了積極成效。但面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求，人大監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化。

一、人大監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）對(duì)人大監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不夠。人大有的同志開展監(jiān)督工作顧慮較多，對(duì)發(fā)現(xiàn)的深層次矛盾和實(shí)質(zhì)性問題不敢動(dòng)真碰硬，缺乏持續(xù)監(jiān)督的韌勁，監(jiān)督工作中存在重程序、輕實(shí)效的問題。“一府一委兩院”有的同志把人大監(jiān)督看成軟任務(wù)，對(duì)決議決定的執(zhí)行剛性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)常委會(huì)審議意見的研究處理重視不夠，有的辦理落實(shí)效果不是很理想。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)與新時(shí)代的要求存有差距。監(jiān)督議題選定不精的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督內(nèi)容有時(shí)不能及時(shí)抓準(zhǔn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會(huì)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，切入點(diǎn)不夠精準(zhǔn)，如對(duì)產(chǎn)業(yè)政策論證評(píng)估、國有資產(chǎn)使用效率提升、營商環(huán)境量化評(píng)估、財(cái)政引導(dǎo)基金使用績效、大企業(yè)集團(tuán)培育等領(lǐng)域的問題關(guān)注較少。

（三）監(jiān)督形式剛性不強(qiáng)?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定了人大監(jiān)督的七種形式，但在具體實(shí)踐中往往選擇聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、審查和批準(zhǔn)、視察調(diào)研等“柔性”監(jiān)督形式。質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等“剛性”監(jiān)督手段很少運(yùn)用。

(四）監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。長期以來，人大的監(jiān)督活動(dòng)主要停留于發(fā)現(xiàn)問題和提出整改意見建議，對(duì)于是否整改以及整改成效如何，缺少規(guī)范化、剛性化的測(cè)評(píng)制度。因此，“一府一委兩院”對(duì)人大監(jiān)督整改的動(dòng)力不足，達(dá)不到監(jiān)督預(yù)期的效果。

（五）監(jiān)督方式整合不足。人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量未能有機(jī)結(jié)合形成監(jiān)督合力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的建議

（一）找準(zhǔn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作重點(diǎn)

1、要緊緊圍繞黨委重大決策部署、中心工作，聚焦法律法規(guī)實(shí)施、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作。

2、要對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策論證評(píng)估、營商環(huán)境量化評(píng)估、國有資產(chǎn)使用效率提升、金融體系完善、大企業(yè)集團(tuán)培育、土地等自然資源資產(chǎn)資本化等方面加大監(jiān)督力度。

3、要落實(shí)對(duì)政府預(yù)算決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，重點(diǎn)審查支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重點(diǎn)投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、政府預(yù)算收入。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，提高財(cái)政資金績效，著力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全人大監(jiān)督體制機(jī)制

1、要完善黨委支持人大監(jiān)督工作制度。各級(jí)黨委要重視和支持人大及其常委會(huì)依法開展監(jiān)督工作，對(duì)重大監(jiān)督活動(dòng)，必要時(shí)以黨委名義轉(zhuǎn)發(fā)工作方案，協(xié)調(diào)解決人大監(jiān)督工作遇到的重大問題。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要建立向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督活動(dòng)制度，確保人大監(jiān)督工作與黨委同向、同步。

2、要健全人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。支持人大對(duì)歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門開展監(jiān)督，政府垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

3、要建立各方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督長效機(jī)制。對(duì)全局性的重要監(jiān)督事項(xiàng)，如規(guī)章備案審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督等，開展省市縣人大聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。探索建立審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助人大常委會(huì)開展預(yù)算草案審查工作制度。

4、要完善聽取和審議專項(xiàng)監(jiān)督工作制度。將海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案實(shí)施情況、政府債務(wù)管理情況、審計(jì)查出突出問題整改落實(shí)情況、生態(tài)文明建設(shè)情況等納入定期向人大常委會(huì)報(bào)告的范圍。全面落實(shí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。依法有序推進(jìn)聽取審議同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)報(bào)告相關(guān)工作。

5、要完善整改落實(shí)機(jī)制。制定出臺(tái)常委會(huì)審議意見、主任會(huì)議意見辦理跟蹤監(jiān)督辦法，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位限期整改落實(shí)；對(duì)整改不力，簡單應(yīng)付、敷衍了事的單位，發(fā)回重辦并組織跟蹤檢查。必要時(shí)，可責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢，并將相關(guān)工作情況通報(bào)同級(jí)黨委、政府。對(duì)個(gè)別整改難度大、時(shí)限長的問題，可列入下年度人大監(jiān)督工作計(jì)劃，開展持續(xù)監(jiān)督，真正做到監(jiān)督一個(gè)議題、解決一些問題、推動(dòng)一項(xiàng)工作。

6、要探索建立財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目初審聽證制度，完善項(xiàng)目預(yù)算編制，提升預(yù)算編制透明度，提高人大預(yù)算審查的公信力。

（三）改進(jìn)人大監(jiān)督的形式和方法

1、要用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，不斷加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的特點(diǎn)，推進(jìn)專題詢問常態(tài)化、公開化。探索運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督形式，增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性。

2、要積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。積極探索專項(xiàng)工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)和第三方評(píng)估方式。對(duì)常委會(huì)審議意見辦理情況、審計(jì)查出突出問題整改情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入部門年度績效考核。在執(zhí)法檢查工作中引入第三方評(píng)估，運(yùn)用準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)，緊扣法律法規(guī)查找和分析問題，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)督作用。加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化跟蹤問效。探索“問題清單制”，重點(diǎn)監(jiān)督工作可通過執(zhí)法檢查報(bào)告附問題清單、審議意見附整改清單、清單跟蹤監(jiān)督銷號(hào)的方式，督促被監(jiān)督單位對(duì)照清單整改落實(shí)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果。

3、要綜合運(yùn)用監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。把人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量有機(jī)結(jié)合，注重加強(qiáng)與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、多方共同發(fā)力的監(jiān)督格局。

4、要加強(qiáng)事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極推動(dòng)事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事前主動(dòng)介入，加強(qiáng)溝通，熟悉情況；事中積極參與，監(jiān)督不代辦，全方位了解掌握重點(diǎn)工作開展情況，積極建言獻(xiàn)策；事后通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式提出審議意見和建議，推動(dòng)工作有效落實(shí)。