原標(biāo)題：湖北出臺(tái)重要法規(guī)！涉校園欺凌、校園安全

6月3日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議并全票通過(guò)了《湖北省學(xué)校安全條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并將于8月1日開(kāi)始實(shí)施。湖北省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行了詳細(xì)解讀，特別是在廣大市民關(guān)心的校園安全方面，條例在9大方面做出了詳盡的規(guī)定，為學(xué)生安全加上多重保險(xiǎn)。

條例是如何審議修改的？

13個(gè)市州開(kāi)展立法調(diào)查，湖北省人大多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議

湖北省人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校安全是教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)成才的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧幸福，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記指出：各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。

湖北省現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校16838所，教職工78萬(wàn)人，學(xué)生979萬(wàn)人，總計(jì)1057萬(wàn)，超過(guò)了全省總?cè)丝诘牧种?，學(xué)校數(shù)量多、師生人數(shù)體量大，學(xué)校安全一直是社會(huì)各方面持續(xù)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問(wèn)題。

湖北省歷來(lái)高度重視學(xué)校安全工作，近年來(lái)先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作的通知》等一系列政策措施，為學(xué)校安全工作提供了基本的制度保障。但學(xué)校安全工作仍然面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新問(wèn)題，亟需通過(guò)立法加強(qiáng)學(xué)校安全管理，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高湖北省學(xué)校安全工作的法治化水平。

湖北省人大常委會(huì)充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障作用，將學(xué)校安全條例列入今年年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目。在制定過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，充分征求全體省人大代表、省直相關(guān)部門的意見(jiàn)，委托13個(gè)市州人大常委會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取政府相關(guān)部門、學(xué)校負(fù)責(zé)同志、基層組織、社區(qū)等對(duì)學(xué)校安全工作的意見(jiàn)和建議。

同時(shí)，組織教育領(lǐng)域、法律方面的專家對(duì)條例的科學(xué)性、可操作性、出臺(tái)時(shí)機(jī)等開(kāi)展了立法中評(píng)估。

條例的出臺(tái)有利于填補(bǔ)湖北省地方立法在學(xué)校安全工作中的空白，有效解決校園安全問(wèn)題，對(duì)保障學(xué)生、教職工的人身、財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

條例有哪些重點(diǎn)？

這九大方面你應(yīng)該知道

條例共六章五十三條，以明確各方面責(zé)任為主線，進(jìn)一步厘清學(xué)校安全立法調(diào)整的范圍，細(xì)化校園及周邊安全管理措施，為學(xué)校創(chuàng)造穩(wěn)定、安全的良好環(huán)境。

據(jù)了解，在這九個(gè)方面，條例做出了一系列規(guī)定，保證校園安全。

（一）設(shè)專章強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的安全管理職責(zé)。

條例一是規(guī)定學(xué)校安全工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)協(xié)同、綜合治理的工作機(jī)制。

二是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，開(kāi)展學(xué)校安全工作督導(dǎo)與考核。

三是強(qiáng)調(diào)教育部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)；其他學(xué)校主管部門按照職責(zé)做好學(xué)校安全管理工作。

四是對(duì)公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、新聞出版、廣播電視等部門的學(xué)校安全管理職責(zé)作出具體規(guī)定，構(gòu)建系統(tǒng)預(yù)防、監(jiān)督與處置學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任體系。

（二）將校園內(nèi)以及校園周邊納入學(xué)校安全立法調(diào)整范疇。

條例一是明確學(xué)校安全包括學(xué)校（含校園及周邊）和學(xué)校組織的校外活動(dòng)中學(xué)生和教職工人身財(cái)產(chǎn)安全以及學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。

二是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)部門和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、校園周邊單位和家庭應(yīng)當(dāng)與學(xué)校合作，共同維護(hù)校園及周邊安全。

三是規(guī)定學(xué)校所在地人民政府可以根據(jù)校園周邊環(huán)境秩序綜合整治需要，在校園周邊一定范圍劃定安全區(qū)域，禁止建設(shè)影響學(xué)校安全的企業(yè)、設(shè)施和場(chǎng)所。

四是明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將校園及周邊治安納入社會(huì)治安防控體系，建立健全校園周邊日常巡邏防控制度；公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)化校園周邊道路交通規(guī)劃；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校園及周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查等。

（三）強(qiáng)化校園內(nèi)安全管理。學(xué)校作為校園安全工作的主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園內(nèi)的安全工作全面負(fù)責(zé)。條例進(jìn)一步加強(qiáng)并細(xì)化了校園內(nèi)安全管理措施，切實(shí)保障學(xué)生、教職工在校安全。

一是規(guī)定公辦學(xué)校主要負(fù)責(zé)人及民辦學(xué)校舉辦者或者法定代表人是校園安全工作的第一責(zé)任人；其他崗位人員履行相應(yīng)安全管理職責(zé)。

二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物防、技防建設(shè)，按照規(guī)定配備具有保安員資格的安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械。

三是特殊教育學(xué)校的場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)、康復(fù)和生活特點(diǎn)。

四是學(xué)生在校期間，中小學(xué)、幼兒園實(shí)行封閉式管理；校外人員進(jìn)入校園，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校允許，并配合進(jìn)行查驗(yàn)登記和安全檢查。

五是小學(xué)低年級(jí)和幼兒園應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生接送交接制度；監(jiān)護(hù)人或者受委托人不能按時(shí)接送學(xué)生的，學(xué)校按照規(guī)定提供照管服務(wù)。

六是學(xué)校招錄教職工和外聘人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)擬錄用人員進(jìn)行思想品質(zhì)、心理健康狀況評(píng)估和身份核查。

七是進(jìn)一步細(xì)化校內(nèi)交通、校車、學(xué)校食堂、學(xué)生宿舍等的安全管理措施。

（四）重視校園空氣質(zhì)量安全。傳統(tǒng)意義上的校園安全涉及食品、交通、突發(fā)事件等方面，然而，隨著人們生活水平的提高，學(xué)校建筑物、設(shè)施設(shè)備以及跑道等的空氣污染事件引起了各方的高度關(guān)注。條例規(guī)定，校園內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所以及教室、宿舍等建（構(gòu)）筑物在交付使用前，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)空氣中甲醛、苯等揮發(fā)性有機(jī)物進(jìn)行檢測(cè)，并在顯著位置公示檢測(cè)結(jié)果；未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的，不得交付使用。同時(shí)規(guī)定，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)校園內(nèi)公共場(chǎng)所、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)和安全檢查。

（五）強(qiáng)化公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)和處理。針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化管理的大背景，做好學(xué)校公共衛(wèi)生事件預(yù)防、應(yīng)急和處置工作，落實(shí)學(xué)校傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告制度等，保障學(xué)生身體健康，成為學(xué)校安全工作的又一重要內(nèi)容。條例規(guī)定，衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施學(xué)校公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，完善傳染病信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)健康和疾病預(yù)防控制等工作的指導(dǎo)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展公共衛(wèi)生安全教育，做好日常體溫監(jiān)測(cè)、通風(fēng)消毒、學(xué)生因病缺勤登記追訪、免疫規(guī)劃管理等工作；校園內(nèi)突發(fā)傳染病或者發(fā)現(xiàn)疑似傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告，并根據(jù)情況采取暫時(shí)性隔離、停課等措施。

（六）建立校園欺凌、暴力防范和處理機(jī)制。近年來(lái)，校園欺凌事件高發(fā)，校園欺凌和暴力事件不僅損害了學(xué)生的身心健康，而且造成了不良的社會(huì)影響。

條例明確規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌和暴力的預(yù)防和處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校園欺凌和暴力防治工作早期預(yù)警、事中處理和事后干預(yù)機(jī)制，采取措施保護(hù)和幫助遭受欺凌和暴力的學(xué)生，開(kāi)展相應(yīng)的心理疏導(dǎo)。

同時(shí)加大對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生的處罰力度，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，記入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，并由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行警示教育或者依法予以訓(xùn)誡；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）加強(qiáng)個(gè)人信息的保護(hù)。學(xué)校在平時(shí)教學(xué)管理中會(huì)獲取大量的包括學(xué)生及其父母等個(gè)人信息在內(nèi)的各種資源，一旦缺乏規(guī)范管理和安全防護(hù)，極易造成信息泄露。因此，維護(hù)信息數(shù)據(jù)的安全也是維護(hù)學(xué)校安全的重要方面。條例明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)日常教學(xué)和管理中獲得的教職工、學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人個(gè)人信息的保護(hù)，不得非法提供或者出售給他人。

同時(shí)，建立安防視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、信息存儲(chǔ)、調(diào)用調(diào)取等管理制度；對(duì)學(xué)生加強(qiáng)信息安全的專題教育，提高信息安全保護(hù)意識(shí)。

（八）關(guān)注學(xué)生心理健康，強(qiáng)化學(xué)校安全宣傳教育。當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展，學(xué)生成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，學(xué)生心理健康問(wèn)題較以前更加顯著和突出。

條例將提高安全意識(shí)、防范能力以及加強(qiáng)心理健康教育作為學(xué)校安全管理的重要內(nèi)容，明確規(guī)定：

一是學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備心理健康教師，提供心理健康教育、心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo)服務(wù)，建立學(xué)生心理健康篩查、早期干預(yù)機(jī)制。

二是學(xué)生有心理異常狀況的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告學(xué)校；學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)中采取相應(yīng)的防護(hù)措施，并依法保護(hù)相關(guān)個(gè)人隱私。

三是學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)公共安全和生命安全教育課程；根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)專題教育。

（九）妥善處理事故，依法治理“校鬧”行為。學(xué)校發(fā)生安全事故較為敏感，事故發(fā)生后的正確處理和應(yīng)對(duì)非常重要。因此，妥善處理事故，特別是加強(qiáng)事故應(yīng)急處理，有利于降低事故帶來(lái)的傷害，化解因事故引發(fā)的矛盾。

條例一是規(guī)定政府及其相關(guān)部門和學(xué)校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立與學(xué)校聯(lián)動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)。

二是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

三是明確了六種“校鬧”行為，為處置“校鬧”提供了法律遵循。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范事故糾紛處理方式，規(guī)定，因?qū)W校安全事故引起的糾紛，當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解予以解決，也可以通過(guò)訴訟方式解決。政府有關(guān)部門可以設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解學(xué)校安全事故糾紛。