立法守護(hù)荊楚大地“母親河”——《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》解讀

習(xí)近平總書(shū)記在視察湖北、考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)指出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，切實(shí)加強(qiáng)漢江流域水環(huán)境保護(hù)，確?！耙粠?kù)清水北送，一江清水東流”，7月24日，湖北省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《湖北省漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，自2020年12月1日起施行。條例共八章、七十六條，即：總則、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、保障和監(jiān)督管理、信息公開(kāi)和公眾參與、法律責(zé)任、附則。條例特色鮮明、亮點(diǎn)突出、貼近實(shí)際，彰顯了時(shí)代特征和人民要求，為我省漢江流域水環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的法治保障。

保護(hù)漢江水環(huán)境 立法勢(shì)在必行

漢江全長(zhǎng)1577公里，是長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流，是惠及華北四省市6000萬(wàn)人的南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源地。漢江也是湖北的“母親河”，在湖北境內(nèi)長(zhǎng)920公里，流經(jīng)省內(nèi)10個(gè)市（直管市、林區(qū)）及36個(gè)縣（市、區(qū)），流域面積6.3萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積1/3強(qiáng)，澤被流域總?cè)丝谟鈨汕f(wàn)，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。保護(hù)漢江流域水環(huán)境事關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)全局，事關(guān)數(shù)千萬(wàn)人飲用水安全，事關(guān)全省高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，漢江流域傳統(tǒng)制造業(yè)、傳統(tǒng)化工等產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，加之農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖誘發(fā)面源污染，污染防治任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)緊迫。特別是隨著南水北調(diào)中線(xiàn)工程的實(shí)施，丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)環(huán)境約束趨緊，漢江中下游地區(qū)污水處理能力不足、水資源配置不均衡、水生態(tài)修復(fù)欠賬較多、飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和保護(hù)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致水環(huán)境承載力降低、污染防治嚴(yán)峻形勢(shì)進(jìn)一步加劇，水華現(xiàn)象屢有發(fā)生、對(duì)飲用水安全構(gòu)成一定威脅，社會(huì)關(guān)注度極高，亟需加強(qiáng)地方立法全面保護(hù)漢江流域水環(huán)境。

明確政府責(zé)任 加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

做好漢江流域水環(huán)境保護(hù)需要進(jìn)一步夯實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)責(zé)任，同時(shí)要加強(qiáng)上下游、左右岸的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立多層次、跨區(qū)域、各部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成水環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是壓實(shí)各級(jí)人民政府責(zé)任，對(duì)漢江流域水環(huán)境保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，明確相關(guān)考核內(nèi)容，并強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)。二是省人民政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，省直有關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)省際水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)跨省突發(fā)水環(huán)境事件。四是各級(jí)政府建立水環(huán)境信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)跨區(qū)域控制性閘壩的蓄水、泄洪及排澇等情況。五是組織開(kāi)展跨行政區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決水污染糾紛。

突出規(guī)劃引領(lǐng) 細(xì)化制度措施

漢江流域水環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合我省漢江流域?qū)嶋H，將國(guó)家和本省確定的有關(guān)水資源管理、水污染防治的重要制度進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是確定漢江流域水資源利用上線(xiàn)和各地取用水總量控制指標(biāo)，對(duì)達(dá)到或者超過(guò)取用水總量指標(biāo)的采取相應(yīng)限制措施。二是分級(jí)劃定水功能區(qū)，定期評(píng)估并根據(jù)水環(huán)境保護(hù)需求和國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。三是按照“三線(xiàn)一單”要求編制漢江流域水污染防治規(guī)劃，并分別制定飲用水水源保護(hù)、城鄉(xiāng)污水處理、磷污染防治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者實(shí)施方案。四是分區(qū)域制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)和支持排污單位執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

制定發(fā)展負(fù)面清單 多措并舉防治水污染  

水污染防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一場(chǎng)硬仗，是做好漢江流域水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和根本。需要結(jié)合漢江流域?qū)嶋H，制定發(fā)展負(fù)面清單，統(tǒng)籌做好工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、船舶等方面的水污染防治，提高防治措施的針對(duì)性和可操作性。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是明確發(fā)展負(fù)面清單內(nèi)容，對(duì)納入負(fù)面清單的項(xiàng)目進(jìn)行限期整治。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，鼓勵(lì)和支持采取有效措施對(duì)分散式農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理。三是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水和醫(yī)療廢物處理的監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。四是制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品禁限用目錄管理。五是加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖的污染防治，對(duì)染疫畜禽及其排泄物進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)禁止將不達(dá)標(biāo)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直接排放。六是對(duì)漢江流域船舶實(shí)行總量控制和分類(lèi)管理，加強(qiáng)船舶污染設(shè)施設(shè)備建設(shè)，并建立船舶污染物、廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。七是加強(qiáng)對(duì)“三磷”項(xiàng)目污染整治，實(shí)行總磷排放控制削減制度，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用含磷洗滌用品。八是科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展布局，對(duì)水上餐飲等水污染隱患予以規(guī)制。

實(shí)行飲用水水源特別保護(hù) 重點(diǎn)守護(hù)丹江口水庫(kù)

丹江庫(kù)水庫(kù)是南水北調(diào)中線(xiàn)工程和鄂北地區(qū)水資源配置工程的水源地，同時(shí)，漢江也是沿岸上千萬(wàn)人賴(lài)以生存的水缸，因此，保護(hù)好漢江飲用水水源特別是丹江口水庫(kù)意義重大。為此，條例設(shè)專(zhuān)節(jié)對(duì)飲用水水源作出規(guī)定：一是合理規(guī)劃布局飲用水及取水口，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。二是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)商和部門(mén)協(xié)同，做好跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及保護(hù)。三是落實(shí)飲用水水源保護(hù)制度，明確任何單位和個(gè)人不得擅自改變、破壞保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)及隔離設(shè)施，不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口或者建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)禁止的項(xiàng)目，已經(jīng)建成的依法拆除或者關(guān)閉。四是對(duì)飲用水水源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和自動(dòng)預(yù)警，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并公開(kāi)相關(guān)信息。五是在丹江口水庫(kù)實(shí)施更加嚴(yán)格的管理制度和保護(hù)措施，劃定禁止或者限制采伐、開(kāi)墾、種植、養(yǎng)殖的區(qū)域，開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

強(qiáng)化水生態(tài)修復(fù) 保護(hù)生物多樣性

漢江流域水生態(tài)修復(fù)要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，針對(duì)漢江流域較為突出的問(wèn)題，重點(diǎn)做好天然林保護(hù)、岸線(xiàn)修復(fù)、灘涂治理、采砂管理、攔水工程嚴(yán)格準(zhǔn)入、漁業(yè)禁捕、水華防治、水域清漂等。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是實(shí)行天然林應(yīng)保盡保，禁止在天然林保護(hù)范圍內(nèi)從事非法建設(shè)活動(dòng)和其他破壞行為。二是依法劃定水域岸線(xiàn)保護(hù)范圍，統(tǒng)籌集約利用岸線(xiàn)資源，清退非法利用、占用的岸線(xiàn)。三是加強(qiáng)對(duì)堤壩、岸坡以及灘地、沙洲的用途管制和水生態(tài)保護(hù)，整治河道紅線(xiàn)管控和蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法種植養(yǎng)殖和違法建設(shè)。四是科學(xué)制定采砂規(guī)劃，嚴(yán)格控制可采取的年度采砂總量，聯(lián)合打擊非法采砂。五是嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建水電站或者攔水壩，對(duì)已建成的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估和整改。六是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及我省有關(guān)漢江干流實(shí)施禁捕的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)明確禁止使用電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)或者密眼網(wǎng)具等捕撈方法、漁具進(jìn)行非法捕撈。七是加強(qiáng)對(duì)漢江水體藻類(lèi)的監(jiān)測(cè)和水華預(yù)警、預(yù)報(bào)，建立水華應(yīng)急處置機(jī)制。八是明確漢江不同水域的清漂責(zé)任，并對(duì)打撈的漂浮物、水生植物等進(jìn)行無(wú)害化處理。

加強(qiáng)水資源合理配置 確保最小生態(tài)流量

近年來(lái)，隨著漢江中下游水資源減少、水環(huán)境承載力下降，對(duì)沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。改善漢江流域中下游生態(tài)環(huán)境，一方面需要建立水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，保證最小生態(tài)流量；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)水，支持受影響地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是科學(xué)核定漢江流域水電站、水庫(kù)等水利工程的最小下泄流量，保證生態(tài)流量不低于本河段多年平均徑流流量的20%，且符合國(guó)家相關(guān)要求。二是對(duì)跨區(qū)域調(diào)水對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)核定調(diào)水量、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水質(zhì)情況。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持受跨區(qū)域調(diào)水影響地區(qū)開(kāi)展環(huán)境治理和修復(fù)。

加大投入力度 提升監(jiān)督實(shí)效

在漢江流域落實(shí)好水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度和措施，離不開(kāi)資金保障及監(jiān)督制約，一方面要建立良性、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，同時(shí)還要加大對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度。據(jù)此，條例作了以下規(guī)定：一是由省人民政府加大水環(huán)境保護(hù)的投入力度，建立專(zhuān)項(xiàng)資金整合機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。二是省人民政府協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，落實(shí)補(bǔ)償資金，支持市縣開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。三是對(duì)水環(huán)境保護(hù)不力的所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并明確需要約談的情形。四是規(guī)定相關(guān)人民政府向同級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告漢江流域水環(huán)境保護(hù)情況，明確具體報(bào)告的內(nèi)容。

強(qiáng)化信息公開(kāi) 鼓勵(lì)公眾參與

公眾不參與，環(huán)保無(wú)希望。要夯實(shí)政府及其有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)信息公開(kāi)，完善公眾參與機(jī)制，教育和引導(dǎo)公眾有序參與漢江流域水環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。為此，條例設(shè)專(zhuān)章作出規(guī)定：一是政府及其有關(guān)部門(mén)為公眾參與和監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)提供便利，并明確應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息。二是建立排污單位環(huán)保誠(chéng)信檔案，并將其納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)行守信激勵(lì)失信懲戒。三是政府及其有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)參與水環(huán)境保護(hù)的輿論氛圍，并鼓勵(lì)和支持公眾、環(huán)保志愿者和社會(huì)組織積極參與漢江流域水環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

守護(hù)“母親河”、捍衛(wèi)“大水缸”，這既是堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和省委有關(guān)要求，又是及時(shí)回應(yīng)人民群眾翹首以盼的期許，更是對(duì)子孫后代一份沉甸甸的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！熬G水青山就是金山銀山”，在綠色發(fā)展的前進(jìn)道路上，奔流不息的千里漢江必將水更綠、山更青。(朱天恩）