海南省人民代表大會常務委員會

第64號公告

《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020年9月3日通過，現予公布，自2020年10月1日起施行。

                                                                                                      海南省人民代表大會常務委員會

                                                                                                                       2020年9月3日

海南熱帶雨林國家公園條例(試行)

（2020年9月3日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了加強海南熱帶雨林國家公園的保護和管理，維護生態(tài)安全，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，根據有關法律、法規(guī)和國家授權，結合海南熱帶雨林國家公園實際，制定本條例。

第二條 海南熱帶雨林國家公園的保護、管理、利用及其他相關活動，適用本條例。

海南熱帶雨林國家公園的具體范圍，由國家批準的海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃確定。

第三條 海南熱帶雨林國家公園的保護和管理，應當堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、社會參與、永續(xù)發(fā)展的原則。

第四條 海南熱帶雨林國家公園由國家批準設立。構建以海南熱帶雨林國家公園管理機構（以下簡稱國家公園管理機構）為主、各級人民政府配合、社會積極參與的協同管理機制。

國家公園管理機構包括海南熱帶雨林國家公園管理局及其分局。

第五條 國家公園管理機構履行海南熱帶雨林國家公園內的生態(tài)保護、自然資源資產管理、特許經營管理、社會參與管理、科學研究管理、宣傳科普推介等職責，負責協調與海南熱帶雨林國家公園所在地人民政府及周邊社區(qū)的關系。

第六條 省人民政府應當建立海南熱帶雨林國家公園保護、管理和利用工作協調機制，協調解決海南熱帶雨林國家公園保護、管理和利用中的重大問題，將海南熱帶雨林國家公園的保護和管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

海南熱帶雨林國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府行使海南熱帶雨林國家公園內經濟社會發(fā)展綜合協調、公共服務、社會管理、市場監(jiān)督等職責，配合國家公園管理機構做好生態(tài)保護和協同管理工作。

省和海南熱帶雨林國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府發(fā)展和改革、財政、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)督管理、水務、應急管理、農業(yè)農村、民族宗教、旅游文化、教育、商務、科技、工信等部門，應當按照各自職責配合國家公園管理機構做好相關工作。

海南熱帶雨林國家公園所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合國家公園管理機構做好生態(tài)保護和協同管理工作。

海南熱帶雨林國家公園所在地村（居）民委員會應當引導居民養(yǎng)成綠色環(huán)保的生產生活方式，協助配合國家公園管理機構做好海南熱帶雨林國家公園生態(tài)保護工作。

第七條 省人民政府根據中央和地方事權劃分，建立多元化資金保障制度，保障對海南熱帶雨林國家公園基礎設施、生態(tài)搬遷、科學研究監(jiān)測、生態(tài)保護補償等的財政投入。

鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、認領、援助等形式參與海南熱帶雨林國家公園的保護和管理。

第八條 國家公園管理機構應當加強海南熱帶雨林國家公園宣傳教育和普及工作，引導公眾參與海南熱帶雨林國家公園的保護、管理和監(jiān)督活動。

第九條 國家公園管理機構應當建立健全社會監(jiān)督機制，自覺接受各種形式的監(jiān)督，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

任何組織和個人都有保護海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的義務，有權對各種違法行為進行制止、舉報和投訴。國家公園管理機構或者海南熱帶雨林國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當按照各自職責受理舉報、投訴事項，及時依法處理。

第十條 國家公園管理機構應當加強與國內外國家公園管理機構的交流合作，支持國內外高等院校和科研機構開展與海南熱帶雨林國家公園相關的科學研究。

第十一條 海南熱帶雨林國家公園實行領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。

第十二條 對在海南熱帶雨林國家公園生態(tài)保護、科學研究、自然教育等領域做出顯著成績的組織和個人，按照有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 規(guī)劃建設

第十三條 經批準的海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃和專項規(guī)劃（以下簡稱國家公園規(guī)劃），國家公園管理機構和各級人民政府及有關部門應當嚴格執(zhí)行。

第十四條 海南熱帶雨林國家公園按照生態(tài)系統功能、保護目標和利用價值劃分為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)，實行差別化管理。核心保護區(qū)內采取封禁和自然恢復等方式實行最嚴格的科學保護。

第十五條 海南熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)禁止項目建設，但國家重大戰(zhàn)略項目和國家有關規(guī)定允許開展的項目建設除外。

第十六條 海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)原則上禁止開發(fā)性、生產性項目建設，但下列項目除外：

（一）核心保護區(qū)允許開展的建設項目；

（二）與參觀、旅游活動相關的必要公共設施建設；

（三）確需建設且無法避讓、符合國家公園規(guī)劃和縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施以及防火、防洪、供水設施建設與運行維護；

（四）國家有關規(guī)定允許開展的其他建設項目。

第十七條 在海南熱帶雨林國家公園內建設項目，應當符合國家公園規(guī)劃，并征得國家公園管理機構同意后，依法審批，禁止未批先建。

海南熱帶雨林國家公園內已建、在建的建設項目不符合國家公園規(guī)劃要求的，應當依法改造、拆除或者遷出；造成損失的，依法給予補償。

第十八條 海南熱帶雨林國家公園內經批準的建設項目，在選址、規(guī)模、風格等方面應當與周邊自然和人文景觀相協調。項目施工過程中，建設單位、施工單位應當采取有效措施，維護植被、水體、野生動植物資源和地形地貌，不得違規(guī)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物。施工結束后，應當及時清理場地，造成環(huán)境破壞的，應當同步進行生態(tài)修復。

第十九條 海南熱帶雨林國家公園內村莊（居民點）的規(guī)劃、建設活動，應當符合國家公園規(guī)劃要求，按照國家和本省有關規(guī)定實施管理。建筑外觀、建筑風格、環(huán)境景觀和配套設施等，應當保持與周邊自然和人文景觀相協調的村莊風貌和民居特色。

第二十條 國家公園管理機構應當依照海南熱帶雨林國家公園的范圍和界線，組織實施海南熱帶雨林國家公園的勘界立標，設置界碑、界樁和公共標識識別系統，在海南熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)設立電子圍欄等保護設施。

任何組織和個人不得破壞、擅自移動海南熱帶雨林國家公園的界碑、界樁、公共標識識別系統和電子圍欄等保護設施。

第三章 生態(tài)與資源保護

第二十一條 海南熱帶雨林國家公園保護對象包括：

（一）熱帶雨林、熱帶季雨林；

（二）水源涵養(yǎng)區(qū)、河流、湖泊、濕地、草地、荒地、灘涂、地質遺跡、礦產資源；

（三）野生動植物及其棲息地；

（四）天然種質資源；

（五）黎族、苗族等少數民族傳統文化、文物古跡、特色民居等人文資源；

（六）其他需要保護的資源。

第二十二條 海南熱帶雨林國家公園內全民所有自然資源資產屬于國家所有，國家公園管理機構對海南熱帶雨林國家公園內自然資源實行統一管理。

國家公園管理機構按照依法、自愿、有償的原則，可以通過征收、贖買、租賃、置換、地役權合同、合作協議等方式，對海南熱帶雨林國家公園內集體所有的自然資源實施管理。

第二十三條 不動產登記機構應當將海南熱帶雨林國家公園作為獨立自然資源登記單元，依法對海南熱帶雨林國家公園內的自然資源所有權統一進行確權登記，劃清權屬邊界，實現歸屬清晰、權責明確。

第二十四條 國家公園管理機構應當會同有關主管部門對海南熱帶雨林國家公園內的自然資源、人文資源和經濟社會發(fā)展狀況等進行系統調查，建立海南熱帶雨林國家公園自然資源基礎數據庫及統計分析平臺，編制土地、林木、礦產和水資源等主要自然資源實物存量及變動情況的資產負債表。

第二十五條 國家公園管理機構應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門完善海南熱帶雨林國家公園的生物多樣性本底信息，建立生物多樣性監(jiān)測和管理信息系統，構建生物多樣性保護網絡。

國家公園管理機構應當加強對海南熱帶雨林國家公園內海南長臂猿等極小種群、珍稀瀕危野生動植物和原生動植物種質資源的保護，對受到威脅且原棲息地已不能滿足生存繁衍需要的物種，應當采取建立繁育基地、基因庫、種質資源庫或者遷地保護等拯救措施。

國家公園管理機構應當會同有關部門和周邊地區(qū)建立生物多樣性保護協調機制，構建生態(tài)廊道，提高生態(tài)保護區(qū)域的連通性。

第二十六條 國家公園管理機構應當會同有關部門建立海南熱帶雨林國家公園水源地水質監(jiān)控體系，實行最嚴格的水資源管理制度。

國家公園管理機構應當會同海南熱帶雨林國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府采取退耕還林還草還濕、經濟林退出、植被恢復、水土流失治理、調節(jié)水文狀況等措施養(yǎng)護水資源，有效防止、控制和減少海南熱帶雨林國家公園的面源污染和水土流失，保護和提升熱帶雨林水源涵養(yǎng)功能。

第二十七條 國家公園管理機構應當分區(qū)分類開展海南熱帶雨林國家公園受損自然生態(tài)系統修復。生態(tài)系統修復堅持以自然恢復為主，生物措施和其他措施相結合，促進熱帶雨林生態(tài)系統修復。

第二十八條 國家公園管理機構應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門建立天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系，組織實施對海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統構成、分布與動態(tài)變化情況的監(jiān)測，開展風險分析，評估生態(tài)風險，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。

第二十九條 國家公園管理機構應當會同有關部門開展海南熱帶雨林國家公園內文化遺產調查，編制文化遺產保護目錄，制定文化遺產保護方案并組織實施。

鼓勵和引導當地居民、社會公眾、企業(yè)和社會組織積極參與海南熱帶雨林國家公園內文化遺產的保護和整理工作。

第三十條 國家公園管理機構應當會同應急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、氣象、自然資源和規(guī)劃、水務、農業(yè)農村等部門建立風險預警和防災減災機制，制定突發(fā)事件應急預案，分析與評定風險等級，采取預防與應對有害生物入侵、森林火災、山體崩塌、滑坡、泥石流、雷電、臺風、洪澇等災害的措施，提高災害防治能力，避免災害發(fā)生。

第三十一條 對海南熱帶雨林國家公園內的核心保護區(qū)以及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內居民逐步實施生態(tài)搬遷；其他區(qū)域內居民根據實際情況，可以實施生態(tài)搬遷或者實行相對集中居住。

海南熱帶雨林國家公園所在地市、縣、自治縣人民政府應當會同國家公園管理機構組織制定生態(tài)搬遷方案，報省人民政府批準后實施。

第三十二條 建立形式多元、績效導向的海南熱帶雨林國家公園生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)保護補償效益評估，健全財政投入為主，流域協作、規(guī)范長效的生態(tài)保護補償制度體系，探索開展綜合補償。

第三十三條 國家公園管理機構設立的生態(tài)管護公益崗位，應當優(yōu)先聘用海南熱帶雨林國家公園內原住居民，協助國家公園管理機構開展日常巡查工作，對破壞海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的違法違規(guī)行為予以制止并及時報告。

第三十四條 周邊社區(qū)建設應當與海南熱帶雨林國家公園整體保護目標相協調，國家公園管理機構可以與周邊社區(qū)通過簽訂合作保護協議等方式，共同保護海南熱帶雨林國家公園周邊自然資源。

第三十五條 國家公園管理機構應當會同有關部門建立健全志愿者服務機制，制定志愿者招募與準入、教育培訓、管理與激勵的相關政策和措施，鼓勵和支持志愿者、志愿服務組織參與海南熱帶雨林國家公園的生態(tài)保護、解說教育、科普宣傳等志愿服務工作。

第三十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，禁止在海南熱帶雨林國家公園內從事下列活動：

（一）圍、填、堵、截河湖或者改變自然水系；

（二）開山、采石、采礦、砍伐、開墾、燒荒、挖沙、取土、捕撈、放牧、采藥；

（三）獵捕、殺害野生動物，擅自采集國家和省級重點保護野生植物；

（四）使用劇毒、高毒、高殘留農藥；

（五）排放有毒有害物質或者超標準排放廢水、廢氣；

（六）修建儲存易燃、易爆、放射性、有毒或者有腐蝕性物品的設施；

（七）運輸、攜帶、引進外來物種、轉基因生物、疫原體或者其他帶有危險性有害生物的土壤、動植物及其制品進入海南熱帶雨林國家公園；

（八）培植、飼養(yǎng)、繁殖各類外來物種或者轉基因生物；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他活動。

第四章 利用管理

第三十七條 海南熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，但經國家公園管理機構批準的科學研究觀測、調查監(jiān)測、生態(tài)修復和國家有關規(guī)定允許開展的其他活動除外。

第三十八條 海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)限制人為活動，允許開展下列活動：

（一）核心保護區(qū)允許開展的活動；

（二）經國家公園管理機構批準的標本采集；

（三）宣傳教育、參觀、旅游活動；

（四）在指定區(qū)域內或者經國家公園管理機構批準在指定區(qū)域外搭建帳篷、宿營；

（五）考古調查發(fā)掘或者文物保護活動；

（六）拍攝影視作品；

（七）設立標識、標牌、指示牌等；

（八）國家有關規(guī)定允許開展的其他活動。

開展第（五）項至第（八）項活動，應當經國家公園管理機構同意，并依法報相關主管部門批準。

從事科學研究、調查監(jiān)測和標本采集活動的組織和個人，應當將其活動成果的副本提交國家公園管理機構。

第三十九條 國家公園管理機構應當根據國家公園規(guī)劃和功能定位，明確海南熱帶雨林國家公園內居民的生產生活邊界。

原住居民在不擴大現有建設用地和耕地規(guī)模前提下，可以修繕生產生活設施，從事生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖、采藥等活動。

國家公園管理機構應當會同所在地市、縣、自治縣人民政府組織和引導當地居民或者其舉辦的企業(yè)按照國家公園規(guī)劃要求發(fā)展旅游服務業(yè)，開發(fā)具有當地特色的綠色產品。

第四十條　海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內的經營性項目實行特許經營制度。具體管理辦法另行制定。

第四十一條 國家公園管理機構應當在海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內建設多元化展示區(qū)，設立科研科普、環(huán)境教育、生態(tài)體驗、展覽展示等中心或者基地，開展科普、環(huán)境和法律法規(guī)宣傳教育，促進原住居民及其他進入人員了解海南熱帶雨林國家公園的資源和價值，增強海南熱帶雨林國家公園理念，提升生態(tài)環(huán)境保護意識。

第四十二條 國家公園管理機構應當會同旅游文化等相關部門，在保護海南熱帶雨林國家公園生態(tài)環(huán)境的前提下，在海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內科學合理劃定自然教育、森林康養(yǎng)、休閑度假、旅游觀光、生態(tài)科普和野生動植物觀賞等活動的區(qū)域、線路。

國家公園管理機構應當根據國家和本省相關技術標準，完善公共服務設施，提升公共服務功能，建設智慧熱帶雨林國家公園。

國家公園管理機構應當根據海南熱帶雨林國家公園環(huán)境承載能力和生態(tài)監(jiān)測數據，合理確定游客及其他進入人員承載數量，實行限額管理，制定并公布游客及其他進入人員行為規(guī)范，加強生態(tài)保護宣傳。

第四十三條 國家公園管理機構應當在海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)內設置服務設施標志、導向標志以及安全警示標志，制定游客及其他進入人員管理應急預案，公布應急救援電話，建立健全安全管理責任制和突發(fā)事件應對機制。

國家公園管理機構應當為游客及其他進入人員提供必要的救助服務，救助服務可以委托專業(yè)救助組織實施。游客及其他進入人員因違反法律、法規(guī)和海南熱帶雨林國家公園規(guī)章制度規(guī)定，導致自身危險需要實施救助的，救助服務產生的費用由游客及其他進入人員自行承擔。

第四十四條 在海南熱帶雨林國家公園內的單位、居民和進入海南熱帶雨林國家公園的人員，應當遵守法律、法規(guī)和相關規(guī)定，依法接受管理。

第五章 法律責任

第四十五條 違反本條例第十八條規(guī)定，在海南熱帶雨林國家公園內建設項目，施工結束后未及時清理場地的，責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處罰。

第四十六條 違反本條例第二十條規(guī)定，破壞、擅自移動海南熱帶雨林國家公園界碑、界樁、公共標識識別系統和電子圍欄等保護設施的，責令恢復原狀、賠償損失，處一千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定，有下列情形之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）圍、填、堵、截河湖或者改變自然水系的，責令采取補救措施，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；

（二）開山、采石、采礦的，責令限期恢復原狀或者拆除，處五十萬元以上一百萬元以下罰款;

（三）砍伐、開墾、燒荒、挖沙、取土的，責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

（四）捕撈、放牧、采藥的，責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上二十萬元以下罰款；

（五）使用劇毒、高毒、高殘留農藥的，責令采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重污染的，處十萬元以上一百萬元以下罰款；

（六）修建儲存易燃、易爆、放射性、有毒或者有腐蝕性物品的設施的，責令限期恢復原狀或者拆除，處五十萬元以上一百萬元以下罰款；

（七）運輸、攜帶、引進外來物種、轉基因生物、疫原體或者有其他帶有危險性有害生物的土壤、植物及其制品進入海南熱帶雨林國家公園的，責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；對生物多樣性造成嚴重破壞的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；

（八）培植、飼養(yǎng)、繁殖各類外來物種或者轉基因生物的，責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款；對生物多樣性造成嚴重破壞的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

獵捕、殺害野生動物或者擅自采集國家和省級重點保護野生植物的，依照國家和本省有關野生動物以及野生植物保護的法律、法規(guī)予以處罰。

排放有毒有害物質或者超標準排放廢水、廢氣的，依照國家和本省有關水污染、大氣污染以及土壤污染的法律、法規(guī)予以處罰。

第四十八條 違反本條例第三十七條規(guī)定，未經批準進入海南熱帶雨林國家公園核心保護區(qū)的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第三十八條規(guī)定，未經批準或者同意進入海南熱帶雨林國家公園一般控制區(qū)開展下列活動的，責令改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）開展科學研究觀測、調查監(jiān)測、生態(tài)修復和標本采集的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）在指定區(qū)域外搭建帳篷或者宿營的，處一千元以上五千元以下罰款；

（三）開展考古調查發(fā)掘活動的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（四）拍攝影視作品的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（五）設立標識、標牌、指示牌等，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十條 違反本條例第四十四條規(guī)定，不服從監(jiān)督管理的，責令改正；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十一條 國家機關、國家公園管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為，由海南省人民政府確定的執(zhí)法機構實施處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十三條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設定處罰但其他法律、法規(guī)已設定處罰規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；有關法律、法規(guī)的規(guī)定嚴于本條例的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第五十四條 本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第五十五條 本條例自2020年10月1日起施行。