原標題：確立退役軍人工作法律制度“四梁八柱” 

解讀退役軍人保障法 

11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了退役軍人保障法。該法共10章85條，將于2021年1月1日起施行。

“隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、國防和軍隊改革深入推進，退役軍人工作面臨新的形勢和任務。適應新時代退役軍人工作需要，有必要制定一部基礎性、系統(tǒng)性和綜合性的退役軍人保障法?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ抑魅喂置赋?，制定退役軍人保障法是推進國防和軍隊建設的必然要求，是貫徹落實黨中央決策部署、推進退役軍人工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是推進全面依法治國、系統(tǒng)構建退役軍人保障制度體系的有力支撐，是適應黨和國家機構改革、加強退役軍人服務保障工作的客觀需要。

值得一提的是，社會公眾特別是廣大退役軍人對該法高度關注。據(jù)統(tǒng)計，草案一審稿于6月22日至7月21日通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見期間，共收到132845位網(wǎng)民提出的820689條意見。此外，還收到群眾書面來信20723封。退役軍人事務部和軍隊有關部門也收到了一些關于修改完善草案的群眾來信。草案二審稿主要修改內(nèi)容在網(wǎng)上公布后，再次收到了許多群眾來信。

對于這些意見，立法機關進行了認真梳理、分析和研究，在修改完善草案時積極吸收?？梢哉f，退役軍人保障法立法是全國人大常委會科學立法、民主立法、依法立法的又一次生動實踐。

在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎上創(chuàng)新舉措

退役軍人保障法明確了保障工作的基本方針、原則和工作體制，進一步規(guī)范移交接收工作機制，明確分類安置方式和保障措施。同時，還進一步完善了退役軍人安置配套制度，包括編制保障、勞動保障、擁軍優(yōu)屬等。

需要關注的是，在現(xiàn)有法規(guī)政策基礎上，該法還規(guī)定了不少創(chuàng)新舉措。

針對教育培訓，規(guī)定軍人退役前，所在部隊在保證完成軍事任務的前提下，可以根據(jù)部隊特點和條件提供職業(yè)技能儲備培訓；規(guī)定高等學校根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，可以通過單列計劃、單獨招生等方式招考退役軍人?，F(xiàn)役軍人入伍前已被普通高等學校錄取或者是正在普通高等學校就學的學生，退役后在入學、復學等方面享受相關教育優(yōu)惠政策；規(guī)定國家依托和支持普通高等學校等機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓。軍人退出現(xiàn)役，安置地人民政府應當根據(jù)就業(yè)需求組織其免費參加職業(yè)教育、技能培訓。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施也是此次立法重點。

為支持就業(yè)，該法規(guī)定公共人力資源服務機構應當免費為退役軍人提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等服務；退役軍人未能及時就業(yè)的，辦理求職登記后可以按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；機關、群團組織、事業(yè)單位和國有企業(yè)在同等條件下優(yōu)先招錄、招聘退役軍人。

為拓寬就業(yè)渠道，該法規(guī)定退役的軍士和義務兵入伍前是機關、群團組織、事業(yè)單位或者國有企業(yè)人員的，退役后可以選擇復職復工；各地應當設置一定數(shù)量的基層公務員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考；軍隊文職人員崗位、國防教育機構崗位等，應當優(yōu)先選用符合條件的退役軍人；學校可以聘請退役軍人參與學生軍事訓練。

加強服務保障能力規(guī)范監(jiān)管工作

退役軍人保障法進一步規(guī)范監(jiān)督管理工作。規(guī)定退役軍人工作主管部門依法指導、督促有關部門和單位做好退役軍人安置等工作，監(jiān)督檢查退役軍人保障相關法律法規(guī)和政策措施落實情況，推進解決退役軍人保障工作中存在的問題；國家實行退役軍人保障工作責任制和考核評價制度；退役軍人工作主管部門及其工作人員履行職責，應當自覺接受社會監(jiān)督，并規(guī)定未按照規(guī)定確定安置待遇、在退役軍人保障工作中失職瀆職等行為的法律責任。

有關部門、安置單位的職責法律也進行了明確。規(guī)定其他負責退役軍人有關工作的部門及其工作人員的職責和法律責任以及安置單位拒絕或者無故拖延執(zhí)行退役軍人安置任務的法律責任。

同時，法律對退役軍人的義務和法律責任也作出規(guī)定。要求退役軍人繼續(xù)發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，模范遵守憲法和法律法規(guī)；弄虛作假騙取退役待遇的，應當承擔法律責任；違法犯罪的，按照國家有關規(guī)定由省級人民政府退役軍人工作主管部門中止、降低或者取消其退役相關待遇，報國務院退役軍人工作主管部門備案。

部分退役軍人依法享受特殊優(yōu)待

退役軍人保障法還有一大亮點，是對參戰(zhàn)退役軍人，服役期間因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評定殘疾等級和退役后補評或者重新評定殘疾等級的退役軍人以及其他作出突出貢獻的退役軍人規(guī)定了特殊優(yōu)待措施。

“這主要是考慮到他們?yōu)閲篮蛙婈牻ㄔO作出了突出貢獻，應當予以重點保障、優(yōu)先保障?！惫置赋觯@些特殊優(yōu)待措施，有利于樹立服務保障備戰(zhàn)打仗、尊崇優(yōu)待參戰(zhàn)和殘疾等退役軍人的鮮明導向，在全社會弘揚愛國主義精神、革命英雄主義精神，激勵現(xiàn)役軍人安心服役、建功軍營。

這些特殊優(yōu)待措施主要有：國家建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機制；參戰(zhàn)退役軍人、長期在艱苦邊遠地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人優(yōu)先安置，對其隨遷子女轉(zhuǎn)學、入學優(yōu)先保障，參戰(zhàn)退役軍人和榮獲二等功以上獎勵、獲得省部級或者戰(zhàn)區(qū)級以上表彰的退役軍人編入地方志；專門規(guī)定了供養(yǎng)安置方式，以供養(yǎng)方式安置的退役軍人，由國家供養(yǎng)終身；國家建立傷病殘退役軍人指令性移交安置、收治休養(yǎng)制度；殘疾退役軍人有勞動能力和就業(yè)意愿的，優(yōu)先享受國家規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策；軍隊醫(yī)療機構、公立醫(yī)療機構應當對參戰(zhàn)退役軍人、殘疾退役軍人給予優(yōu)惠；殘疾退役軍人依法享受撫恤；國家弘揚英雄烈士精神。

“退役軍人保障法對退役軍人保障有關的基本原則、主要制度作了規(guī)定，一些規(guī)定還需要通過配套法規(guī)政策予以細化。”據(jù)郭林茂介紹，在法律起草和審議過程中，退役軍人事務部已經(jīng)會同有關方面緊鑼密鼓地開展了配套法規(guī)政策的制定工作。他同時透露，下一步，要按照法律規(guī)定，結合軍事政策制度改革要求，繼續(xù)做好配套法規(guī)政策制定和清理工作。同時，要采取多種形式，扎實做好宣傳解讀，營造良好氛圍，確保法律有效實施，切實維護好廣大退役軍人的合法權益。（朱寧寧）