原標題：潮州市人大常委會發(fā)揮職能作用力推生態(tài)環(huán)境保護 

立法監(jiān)督并行呵護青山碧水 

廣東省潮州市人大常委會組織人大代表實地視察城市污水處理設(shè)施建設(shè)情況。 

秋末冬初的粵東，漫步在韓江潮州段岸邊的綠道上，觀賞著沿途水清岸綠的生態(tài)廊道、詩情畫意的文化廊道，呼吸著新鮮的空氣，累了還可以在觀景平臺稍作休息。當下，這里的江邊已成為廣東潮州市民茶余飯后的休閑好去處。

韓江是粵東人民的母親河，是粵東人民的生命線，其水質(zhì)問題一直是沿岸百姓和各級人大代表關(guān)注的焦點。曾幾何時，由于城市化建設(shè)進程加快，環(huán)境污染治理壓力加大，韓江流域的水環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。

潮州市人大常委會副主任林壯森介紹說，近年來，市人大常委會以“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)，直面群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境保護問題，牢牢抓住“秀水”議題不放松，采取立法、監(jiān)督兩大領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的方式，有力推動了潮州環(huán)境資源保護和經(jīng)濟社會的雙向和諧發(fā)展，為打好打贏“青山碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”展示人大職責擔當。

11月11日，韓江潮州段全國示范河湖建設(shè)順利通過國家驗收，這是繼2017年獲評全國首屆十大“最美家鄉(xiāng)河”之后，韓江獲得的又一國字號殊榮。

立法為生態(tài)保護提供法治保障

“韓江是粵東第一大河流，擔負著1800多萬人生產(chǎn)、生活供水的重任?！當Q開水龍頭，用上放心水’是沿岸百姓最樸實的心愿?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐垈鲃俳榻B說。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，城市化建設(shè)進程加快，環(huán)境污染治理壓力加大，韓江流域水環(huán)境保護面臨全新的挑戰(zhàn)，保護飲用水水源的任務(wù)職責更加迫切。

為了回應(yīng)潮州人民對韓江流域水環(huán)境整治的期盼和關(guān)注，潮州市人大常委會將立法工作作為韓江水資源保護的切入點，把水環(huán)境保護作為第一批立法項目，著手相關(guān)立法工作，為潮州打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”夯實法治基礎(chǔ)。

經(jīng)過一系列立法調(diào)研、立法聽證會、論證會、公開征求意見，潮州市人大常委會經(jīng)三審審議通過了《潮州市韓江流域水環(huán)境保護條例》。2017年3月1日，經(jīng)廣東省人大常委會批準，《潮州市韓江流域水環(huán)境保護條例》開始施行。這是潮州獲得地方立法權(quán)后制定頒布實施的第一部實體性地方性法規(guī)，為韓江流域水環(huán)境保護提供了強有力的法治保障和法律支撐。

《法治日報》記者了解到，潮州市是廣東首批授予行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市之一。自2015年被賦予地方立法權(quán)以來，潮州市人大常委會共制定8部地方性法規(guī)。其中，6部法規(guī)與生態(tài)環(huán)境保護密切相關(guān)，足見潮州市人大常委會呵護“綠水青山”的力度。

張傳勝告訴記者，這些法規(guī)的制定實施，有力地促進了潮州的生態(tài)環(huán)境資源保護。例如，制定實施韓江流域水環(huán)境保護條例和歷史文化名城保護條例，有效提升了韓江流域水環(huán)境保護和歷史文化保護的法治化水平。

借助“外腦”資源提升立法質(zhì)量

“立法之后，在工藝美術(shù)傳承和人才培育方面有何規(guī)劃？”“今后能否推動工藝美術(shù)進校園、進課堂？”不久前，在潮州市人大常委會組織召開的《潮州市傳統(tǒng)工藝美術(shù)促進條例》立法聽證會上，工藝美術(shù)界代表和市民紛紛圍繞傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護的制度建設(shè)、法律責任等提出意見和建議。

張傳勝說，近年來，潮州市人大常委會創(chuàng)新工作思路，開展多層次、立體式的立法探索，不斷創(chuàng)新完善“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府配合、各方協(xié)同、公眾參與”立法工作機制，進一步促進科學立法、民主立法，提升立法質(zhì)量。

為了強化地方立法的“智庫”支持，2015年，潮州市人大常委會與韓山師范學院合作共建地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，為法規(guī)起草、評估、論證等提供專業(yè)支撐。

2019年，在起草《潮州市畬族文化保護條例（草案）》過程中，潮州市人大常委會聯(lián)合黨校，將立法工作搬進課堂，黨校把中青年干部學員分成7個小組，分別到潮州市7個畬族村，與畬族村民同住、同吃、同勞動，深入了解畬族村的歷史、文化與文化傳承、生產(chǎn)生活狀況。調(diào)研后，學員圍繞畬族文化的價值、傳承發(fā)展的現(xiàn)狀與問題、立法保護的措施等進行深入研討，形成調(diào)研報告，為起草該草案提供參考。

潮州市人大常委會還專門搭建群眾直接參與地方立法“直通車”，在全市范圍內(nèi)選擇部分市直機關(guān)、基層鎮(zhèn)街、村居、企事業(yè)單位，依托15個市人大代表活動室，建立了35個立法聯(lián)系點，多途徑多方式地發(fā)動干部群眾積極參與立法工作，直接傾聽基層群眾的立法訴求，了解群眾關(guān)心的難點、熱點問題，把立法過程變成傾聽民聲、協(xié)調(diào)利益、引領(lǐng)發(fā)展、宣傳法治的過程。

2019年，為確?！冻敝菔挟屪逦幕Ｗo條例》和《潮州市海域生態(tài)環(huán)境保護條例》兩部地方性法規(guī)更加精細化、科學化，潮州市人大常委會分別在潮安區(qū)和饒平縣的7個畬族村設(shè)立畬族文化保護立法聯(lián)系點，在饒平縣的6個鎮(zhèn)設(shè)立海域生態(tài)環(huán)境保護立法聯(lián)系點，為這兩部法規(guī)的起草提供了第一手資料。

潮州市人大常委會還建立立法工作聯(lián)席會議制度，采取定期或不定期召開會議的形式，與政府相關(guān)職能部門及時研究、協(xié)調(diào)解決法規(guī)起草工作中存在的實際問題。同時，借助“外腦”資源，分兩批先后聘請53位立法咨詢員，發(fā)揮他們的專業(yè)特長和實踐工作經(jīng)驗。2016年至今，立法咨詢員共為立法項目提供咨詢意見200多條，征求意見覆蓋率100%。

監(jiān)督促法規(guī)實施推動環(huán)境保護

潮州市人大常委會開展“人大代表活動月”主題活動，組織市人大代表對該市污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)情況進行視察，督促有關(guān)部門加大力度，決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。

代表們先后走進市第二污水處理廠、鳳塘鎮(zhèn)污水處理廠、韓江新城污水處理廠等，實地查看污水處理廠選址、污泥處理利用、污水處理廠運營維護和費用收取、管網(wǎng)建設(shè)進度、質(zhì)量和安全等情況。

近年來，潮州市人大常委會緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護這一事關(guān)全市發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重點課題，堅持在實踐中探索創(chuàng)新監(jiān)督機制，采取聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專項工作評議等綜合監(jiān)督方式，利用上下聯(lián)動與部門聯(lián)合相結(jié)合、專項監(jiān)督與持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合等手段，切實增強監(jiān)督實效，以此促進法規(guī)實施，有力推動潮州生態(tài)環(huán)境保護有效開展。

《潮州市韓江流域水環(huán)境保護條例》自2017年施行以來，潮州市人大常委會先后組織3次執(zhí)法檢查，運用多種方式持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組堅持什么問題突出就檢查什么、哪里問題突出就去哪里的原則，客觀真實記錄實際情況。

同樣，《潮州市黃岡河流域水環(huán)境保護條例》自2018年6月施行后，潮州市人大常委會當年便組織五級人大代表對條例的施行情況開展執(zhí)法檢查，2019年又對市政府落實執(zhí)法檢查意見的情況進行專題調(diào)研，有力推動黃岡河流域水環(huán)境保護工作深入開展。

林壯森對記者說，在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督下，在全市各級各部門及廣大市民的共同努力和保護下，潮州生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。其中，韓江潮州段水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上的較高水平，成為廣東水質(zhì)最好的河流之一，并于2017年榮獲“全國首屆十大最美家鄉(xiāng)河”稱號、于2018年被列入11個廣東萬里碧道省級試點、2020年成功入選全國示范河湖名單，成為廣東省唯一入選的河湖。

潮州市人大常委會還緊盯環(huán)境問題，開展對市政府做好中央環(huán)保督察“回頭看”整改工作、城市建成區(qū)黑臭水體整治等情況的跟蹤監(jiān)督，力促潮州環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施補短板工作和重點環(huán)保項目加速推進；組織市人大代表對重點環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況進行視察，助力決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)。（章寧旦）