原標(biāo)題：全國人大常委會就審計查出問題整改情況進(jìn)行專題詢問 

推動整改制度化長效化增強(qiáng)監(jiān)督針對性實效性 

12月26日上午，十三屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告并開展專題詢問。

呂薇、朱明春、徐如俊、尹中卿4位全國人大常委會委員，重慶市人大常委會副主任王越、全國人大財經(jīng)委副主任委員郭慶平等列席會議人員分別提問。

全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰，審計署審計長侯凱、財政部部長劉昆、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽、國務(wù)院國資委主任郝鵬、人力資源社會保障部副部長李忠、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨、國家自然科學(xué)基金委主任李靜海等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。

有些項目為何未按時開工？

今年的審計工作報告反映，有部分中央投資項目存在準(zhǔn)備不充分、未按時開工、資金支付進(jìn)度滯后的問題。“未按時開工的原因是什么？如何跟蹤督促整改的？部分項目資金撥付進(jìn)度滯后的原因是什么？在加快項目資金撥付進(jìn)度方面將采取哪些措施？國家發(fā)展改革委和財政部在加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通方面有哪些舉措？”呂薇率先提出了一連串問題。

何立峰回答說，未能按時開工的主要原因包括學(xué)習(xí)貫徹審計法、預(yù)算法、政府投資條例不到位；部分項目的前期工作包括規(guī)劃選址、用地等做得不到位；有的因為土地性質(zhì)發(fā)生了變更導(dǎo)致手續(xù)辦理耗時較長；有的征地拆遷、安置補(bǔ)償事項協(xié)調(diào)推進(jìn)工作不到位；有的對地質(zhì)結(jié)構(gòu)研究不到位，地質(zhì)勘察時間延長，導(dǎo)致工期延遲；有的對人工和原材料價格上漲估算不足。

“這些問題主要涉及中央和地方共同事權(quán)中社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的68個項目。到今年11月底已經(jīng)全部完成整改，其中67個項目已開工，目前實施進(jìn)展順利，1個項目投資已在今年6月份調(diào)整用到其他符合條件的項目?！焙瘟⒎逋瑫r透露，下一步，將加強(qiáng)項目準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)重大項目用地等要素保障，加快推進(jìn)項目的前期工作；切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)與財政部門的溝通協(xié)調(diào)。

談及問題產(chǎn)生的原因，劉昆認(rèn)為主要有四個方面：一是中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和中央預(yù)算的有效銜接還不夠。二是部分項目前期工作準(zhǔn)備不夠充分。三是有一些中央和地方共同事權(quán)的項目需要地方財政和企業(yè)自籌資金予以配套，客觀上存在配套資金落實不到位。四是有些項目的合同約定項目完工或者達(dá)到約定節(jié)點后才能支付有關(guān)款項，一定程度上影響了資金的撥付。

“我們將和發(fā)改委密切配合從多方面進(jìn)行努力。包括建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、督促地方做好項目的前期工作、研究建立常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制以及完善工程價款結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。”劉昆說。

科技成果怎樣更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化？

今年的審計工作報告反映，部分高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。朱明春就此提問：制約科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用主要因素是什么？如何提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效？

“制約因素是多方面的。”申長雨回答說，一是高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條比較長，參與主體比較多，相互之間協(xié)調(diào)不夠。二是高?？蒲性核R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與市場需求結(jié)合不夠緊密。三是高校與科研院所在專利方面仍然不同程度地存在“重數(shù)量、輕質(zhì)量”“重申請、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象。四是高校和科研院所知識產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營體系不夠健全，普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)營部門和人才。

談及如何推動科技成果轉(zhuǎn)化工作，李靜海表示將加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，促進(jìn)成果共享傳播；推進(jìn)成果精準(zhǔn)對接；積極與行業(yè)部門、企業(yè)和地方政府合作，有針對性地遴選和推薦優(yōu)秀成果，推動落地轉(zhuǎn)化。

如何落實黨中央確定的就業(yè)優(yōu)先政策？

今年的審計工作報告反映，就業(yè)補(bǔ)助資金和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助存在管理不規(guī)范、資金閑置的問題?！爱?dāng)前穩(wěn)就業(yè)面臨的形勢和主要的困難是什么？如何進(jìn)一步落實黨中央確定的就業(yè)優(yōu)先政策？”徐如俊問道。

“今年新冠肺炎疫情突發(fā)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)面臨前所未有的沖擊，調(diào)查失業(yè)率2月份沖至6.2%的歷史最高值。目前就業(yè)形勢逐步恢復(fù)、好于預(yù)期，目標(biāo)任務(wù)提前完成，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。總的判斷，明年就業(yè)將延續(xù)平穩(wěn)態(tài)勢，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻?！崩钪一卮鹫f，主要困難表現(xiàn)為總量壓力不減、重點群體幫扶任務(wù)繁重、結(jié)構(gòu)性矛盾愈加凸顯。

李忠說，下一步，將做到“三個突出”和“三個強(qiáng)化”?！叭齻€突出”，即突出支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、突出支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、突出提高就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量；“三個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化資金支出便民、強(qiáng)化資金運(yùn)行高效、強(qiáng)化資金監(jiān)管安全。

如何解決買不起房、租不到房、租不好房問題？

今年的審計工作報告反映，2019年度保障性安居工程資金中，有158.44億元財政資金，297.53億元融資滯留或者閑置。

“當(dāng)前許多城市商品房價格居高不下，很多城鎮(zhèn)居民特別是年輕人買不起房、租不到房、租不好房。請問如何解決這個問題？如何完善資金使用相關(guān)制度，提供更多的保障性住房？如何督促和指導(dǎo)地方政府完善政策措施？”尹中卿問道。

“保障性安居工程資金閑置的很重要的原因，是建設(shè)進(jìn)度和撥款周期不對應(yīng)。建設(shè)一般需要三年，資金如中央補(bǔ)助資金是一年撥付一次。同時，地方也希望資金能夠一次到位。這種情況下，就有一個資金撥付和使用的時間差問題?！蓖趺苫照f。

王蒙徽表示，住建部正考慮探索建立根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金的機(jī)制，同時加強(qiáng)項目的前期準(zhǔn)備，確保建設(shè)順利。此外，將配合相關(guān)部門加強(qiáng)保障性住房分配管理工作，指導(dǎo)地方嚴(yán)格準(zhǔn)入審核、公平公開公正配租、加強(qiáng)退出管理，讓符合條件的家庭及時得到保障。

如何加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報？

今年的審計工作報告反映，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中超過80%年初未落實到具體的企業(yè)和項目，部分央企未按要求及時落實國有資本權(quán)益。

王越的問題是，該如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報工作？如何調(diào)整和優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)？

郝鵬回答說，部分資金年初未落實到具體企業(yè)主要是因為近幾年重點安排了一部分補(bǔ)助性資金解決“三供一業(yè)”等剝離企業(yè)辦社會職能，以及“處僵治困”企業(yè)有關(guān)人員安置的支出，“這部分支出需要相關(guān)工作取得一定進(jìn)展，審查確認(rèn)后，才能據(jù)實予以核撥。”

“針對預(yù)算資金年初未落實到具體項目的問題，我們在編制2021年資本預(yù)算建議草案中，所有的支出已經(jīng)全部細(xì)化到了企業(yè)和項目。對審計中關(guān)于部分企業(yè)資本預(yù)算資金未按要求轉(zhuǎn)增實收資本的問題，組織開展了權(quán)益落實問題的專項清查。同時查找制度的漏點，構(gòu)建整改長效機(jī)制?！焙蛮i表示，下一步將調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入；聚焦支出重點，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局；放大資本的功能，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動作用。

如何解決“屢改屢犯”問題？

郭慶平的問題圍繞如何建立健全長效機(jī)制，從源頭上推動治理見成效：針對一些“屢改屢犯”的老問題如何提高整改質(zhì)量和效率？如何進(jìn)一步明確整改責(zé)任？如何推進(jìn)審計整改結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督？

“屢改屢犯，一種是同一類問題在一個部門反復(fù)發(fā)生；另一種是同一類問題在不同的部門或者不同的地方反復(fù)發(fā)生。從問題的性質(zhì)講，有些是嚴(yán)重的違紀(jì)違法個案，有些則是一些帶有普遍性的問題?！焙顒P稱，將對嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題進(jìn)一步加大查處的力度，用改革的辦法推動解決問題，同時增強(qiáng)推進(jìn)整改的整體合力。對于如何進(jìn)一步明確整改責(zé)任，將強(qiáng)化三個方面措施：明確各方整改責(zé)任；推動有關(guān)部門單位舉一反三完善制度機(jī)制；進(jìn)一步健全整改工作機(jī)制。

談及如何推進(jìn)審計整改結(jié)果公開，侯凱稱，首先要做到把審計查出的問題向社會公開。同時推動被審計部門單位主動向社會公開整改情況，主動接受社會監(jiān)督。（朱寧寧）