原標題：治理城市“頑疾”有新招——寫在《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將施行之際

城市市容環(huán)境衛(wèi)生事關城市形象和美譽度，與人民群眾對美好生活的向往息息相關，既是一項系統(tǒng)工程，更是一項百姓工程，涉及到城市道路、城市建筑、環(huán)境污染、社區(qū)建設與管理等方方面面，涵蓋面廣，參與部門多，法律關系復雜，將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入法制化軌道已是刻不容緩。

12月10日，郴州市舉行《郴州市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，介紹《條例》從2021年1月1日起正式施行，這意味著隨地吐痰、亂扔垃圾、車窗拋物、私搭亂建等一些影響我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的不文明行為將有法可依。

補齊城市治理短板 提升城市治理能力

近年來，隨著郴州市城鎮(zhèn)化進程加快推進，城市道路頻繁挖掘、非工地出入口路面污染、垃圾隨意處置等問題日益突出，但由于相關法律法規(guī)規(guī)定不具體、針對性不強，導致職能部門權責規(guī)定不明確，城市管理執(zhí)法缺少剛性手段，市民抵觸正常執(zhí)法現象屢見不鮮，一部規(guī)范城市市容環(huán)境衛(wèi)生的地方性法規(guī)亟需問世。

“制定和實施《條例》是提高城市治理能力的迫切需要，將有力提升我市城市精細化管理水平，助推我市經濟社會高質量發(fā)展。”12月10日，在新聞發(fā)布會現場，市司法局黨組書記、副局長鐘水飛說，“《條例》出臺后實施精細化管理，有利于倒逼城市規(guī)劃設計，完善城市治理體系，提高城市治理能力?！?/p>

“我居住的小區(qū)附近廣場舞噪聲嚴重擾民，以前社區(qū)工作人員勸阻多次無效，《條例》出臺后，我相信能夠起到很好的約束作用。”家住福地廣場附近的市民劉婧琳說。

創(chuàng)新法規(guī)條文結構 凸顯郴州地方特色

“這部《條例》法規(guī)結構精煉簡潔，并結合創(chuàng)新社會治理、綠色低碳生活等新發(fā)展理念，突出地方特色。”郴州市人大常委會秘書長朱付山介紹，《條例》共36條，包括總則、市容環(huán)境衛(wèi)生責任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、附則等5章，主要解決我市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作管理難度大、責任主體不明晰、執(zhí)法中無專項法規(guī)可依等問題，如《條例》對征集意見中反饋較為集中突出的臨街排放油煙、空調外機凌空排水、臨街建筑工地違規(guī)運輸渣土損毀城市道路和綠地等行為均作出禁止，并明確了法律責任。

“《條例》沒有設置法律責任專門章節(jié)，而是將法律責任寫在對應條款中?！背恢菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T、常委會法工委主任陳陽開說，這種形式在全省屬于首創(chuàng)，因為《條例》主要是規(guī)范單位和個人在城市生活中的行為，涉及對象繁多，處罰事項較為復雜，如果單獨設置法律責任章節(jié)，勢必會大大增加《條例》的條款和篇幅，不利于解讀和執(zhí)行。采取直接將法律責任寫在對應條款中的方式，確保行為規(guī)范與相應的法律責任直觀清晰、一目了然，便于市民解讀和相關部門執(zhí)行。

《條例》緊貼郴州實際、注重法治效應，如針對我市曾經發(fā)生的侮辱、毆打環(huán)衛(wèi)工人等惡劣行為，明確由公安機關進行處罰?！俺恢輨?chuàng)建全國文明城市以來，我們的工作得到了大部分市民的理解、認可和支持，但仍有個別市民不理解、不配合我們的工作，讓我們感到很無奈、很委屈?，F在《條例》就是我們的后盾，我們可以理直氣壯地用法律武器來保護自己?！杯h(huán)衛(wèi)工人李慶明說。

《條例》貫徹新發(fā)展理念，堅持吸收實踐成果，確保立法工作自覺實現“有特色”與“可操作”有機結合。“《條例》制定過程中，充分汲取了我市城市管理的成功經驗，具有鮮明的地方特色，對我市城市管理突出問題作出規(guī)定。”郴州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長袁少雄說。

《條例》將糞便納入了生活垃圾管理范疇，今后對于糞便亂倒、亂排等行為，執(zhí)法部門將有法可依；針對非工地出入口管理難的情況，《條例》則在工地出入口相關法律規(guī)定的基礎上，吸收我市城市管理工作的成功經驗，對非工地出入口管理的監(jiān)管主體和應采取的措施作出了明確規(guī)定，確保非工地出入口不成為城市的新污染源；《條例》還針對街頭路口隨意張貼散發(fā)廣告、流動廣告車隨意發(fā)布廣告等群眾反映強烈的突出問題，提出了針對性監(jiān)管措施。

打牢貫徹實施基礎確?！稐l例》落地生根

精細化目標確定后，如何保障落實是當務之急。

《條例》第一章第四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對城市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理經費列入本級政府財政預算，不斷提升城市市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務水平；第六條則指出維護市容環(huán)境衛(wèi)生、愛護環(huán)境衛(wèi)生設施是全社會的共同責任，任何單位和個人都有維護市容環(huán)境衛(wèi)生、愛護環(huán)境衛(wèi)生設施的義務，并有權對影響市容環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施的行為進行勸阻、制止或者舉報、投訴。

“我們要推動各級各部門加強組織領導，厘清各自職責，黨員干部要帶頭示范，引導群眾自覺遵守《條例》，促進知、信、行有機統(tǒng)一?！辩娝w說，該局將按照《條例》規(guī)定的職責要求，推動各級各部門對標對表，統(tǒng)籌推進指導協調、督促檢查、評估考核工作，并支持相關行政主管部門組織擬定配套政策制度措施，對有具體處罰數額的事項明確行政處罰裁量基準，細化行政執(zhí)法程序，堅持依法監(jiān)管、嚴字當頭，切實把《條例》落實落細落小。

“《條例》的制定，堅持了問題導向原則，是一部極具操作性和針對性的地方性法規(guī)，對樹立城市品牌和形象具有很強的現實意義?！痹傩壅f，市城市管理和綜合執(zhí)法局作為《條例》的主要實施執(zhí)行部門，“我們將積極組織學習、擴大宣傳聲勢，讓執(zhí)法人員知曉、熟悉、掌握《條例》的每條每款，并能精準運用；我們還將通過多平臺、多層次、多方式的宣傳方式，為《條例》實施營造良好的社會氛圍；同時，將進一步加大執(zhí)法力度，推進《條例》貫徹實施，深入開展重點專項整治，解決城市管理中的重點難點問題，提升我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的管理質量和效果。”（陳衛(wèi) 劉雨露 劉旭）