原標(biāo)題：新發(fā)展格局下 海南自貿(mào)港的定位與擔(dān)當(dāng)

黨的十九屆五中全會(huì)基于我國(guó)即將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新發(fā)展階段的準(zhǔn)確定位，提出了繼續(xù)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，省委七屆九次全會(huì)提出：有效服務(wù)和推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。這是時(shí)代賦予海南的新使命，在逆全球化趨勢(shì)更加明顯、新冠肺炎疫情在全球蔓延的大背景下，加快海南自貿(mào)港建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為對(duì)外開(kāi)放的新高地，海南自貿(mào)港要勇于扛起推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展的使命和擔(dān)當(dāng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

一、服務(wù)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和消費(fèi)升級(jí)需要打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心

新發(fā)展格局以構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。為此，省委七屆九次全會(huì)提出：要積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；要建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心；要吸引我國(guó)居民海外消費(fèi)回流，打造國(guó)內(nèi)替代出境旅游購(gòu)物第一目的地，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市。

打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心是中央12號(hào)文件賦予海南自貿(mào)港的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略定位。為促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）提出，在2025年之前，放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)。該政策自2020年7月1日實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月1日至12月14日，海南離島免稅店銷(xiāo)售額突破300億元，尤其是7月1日海南離島免稅新政實(shí)施以來(lái)，日均銷(xiāo)售額超1.2億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)2倍。2021年5月上旬，首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)將在海口舉辦，向全世界敞開(kāi)中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)。進(jìn)行更高層次的開(kāi)放，核心是互利共贏?；ダ糙A是新發(fā)展格局的一個(gè)核心內(nèi)容，國(guó)際形勢(shì)變了，我們的開(kāi)放，不能光講自己獲得什么利益，也要考慮對(duì)方獲得什么利益，這是一個(gè)雙贏的選擇。這一方面有利于擴(kuò)大免稅商品種類(lèi)，為海南自貿(mào)港打造高品質(zhì)國(guó)際旅游消費(fèi)中心擴(kuò)大高質(zhì)量商品的供給；另一方面也有利于依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)形成更加公平、公正、合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二、服務(wù)于暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)需要，打造國(guó)際創(chuàng)新中心，把海南自貿(mào)港打造為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、境外資本人才“引進(jìn)來(lái)”共享發(fā)展機(jī)遇的重要交匯點(diǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念的核心是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，符合我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而既有的發(fā)展格局是難以實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的。既有的發(fā)展格局是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略指導(dǎo)下 “兩頭在外”的“世界工廠”模式，表現(xiàn)在過(guò)度依賴(lài)于外資擴(kuò)大出口，不利于經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定；自主創(chuàng)新不足致使在高端技術(shù)領(lǐng)域容易受制于人。新發(fā)展格局以高質(zhì)量發(fā)展為核心的新發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，國(guó)家為建設(shè)海南自貿(mào)港出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，表明了進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的決心和依靠大力度開(kāi)放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造國(guó)際創(chuàng)新中心，把自貿(mào)港建設(shè)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、境外資本人才“引進(jìn)來(lái)”共享發(fā)展機(jī)遇的重要交匯點(diǎn)的殷切期望。

為推進(jìn)自貿(mào)港建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《總體方案》出臺(tái)了一系列具體的優(yōu)惠政策。《總體方案》提出，通過(guò)清單管理，企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇、進(jìn)口生產(chǎn)原輔料免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等，以吸引優(yōu)質(zhì)投資、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為擴(kuò)大國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的渠道，《總體方案》還規(guī)定，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。此外，根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。《總體方案》規(guī)定，2025年前，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。人員進(jìn)出自由便利。

三、服務(wù)于建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)需要，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

黨的十九屆五中全會(huì)提出，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)必須“破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本”。因此，加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)更好地貫通起來(lái)，是迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題?！敖忖忂€須系鈴人”，現(xiàn)階段解決國(guó)內(nèi)大循環(huán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，必須進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，這也是海南自貿(mào)港作為全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要試點(diǎn)任務(wù)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)早期收獲。

疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。一方面，盡快落地實(shí)施“一負(fù)三正”四張清單，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，以吸引更多外來(lái)投資投入鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說(shuō)了算”，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“整裝+零配件”“制造+維護(hù)保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展。培育發(fā)展“海陸空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

疏通流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。其一，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。全面推進(jìn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”的制度創(chuàng)新。其二，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合的交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化改造，加強(qiáng)核心樞紐、主干線路、區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)分撥中心、終端配送節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高各種運(yùn)輸方式的銜接效率。其三，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，盡快建立全覆蓋的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，完善公共信用信息共享機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成“失信寸步難行”的社會(huì)氛圍。

疏通分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。同時(shí)要采取有效措施擴(kuò)大消費(fèi)，把被抑制的消費(fèi)需求釋放出來(lái)，把新型消費(fèi)培育壯大起來(lái)。

省委七屆九次全會(huì)提出，要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保自由貿(mào)易港建設(shè)紅利更多更公平惠及全體人民。同時(shí)提出，要從提高城鄉(xiāng)居民收入水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造“留學(xué)海南”品牌，完善社會(huì)保障體系，加快建立多層次的社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康海南建設(shè)，實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃，健全多層次住房保障和供應(yīng)體系，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面疏通分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港。

（作者程良波系中共海南省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）