原標(biāo)題：濕地保護(hù)法草案提請(qǐng)審議 推動(dòng)濕地系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用

1月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議了濕地保護(hù)法草案。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城就草案作了說(shuō)明。高虎城表示，針對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立完整的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地的保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

高虎城介紹，濕地保護(hù)立法的基本原則包括，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)和合理利用，推動(dòng)濕地的系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決濕地保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，妥善處理濕地保護(hù)中政府有關(guān)部門(mén)的相互關(guān)系，做好與相關(guān)法律的銜接，增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，充分發(fā)揮社會(huì)各界在濕地保護(hù)、修復(fù)工作中的作用；堅(jiān)持立法的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，吸收地方已被實(shí)踐證明可行的做法，借鑒國(guó)際濕地立法的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

草案明確本法適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息、生長(zhǎng)功能的人工濕地。國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度。

草案對(duì)濕地調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃和重要濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警作出系統(tǒng)規(guī)定，明確全國(guó)濕地調(diào)查評(píng)價(jià)的責(zé)任主體和具體內(nèi)容；明確全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃的編制和調(diào)整程序及要求；明確重要濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警的具體內(nèi)容和要求。

草案明確國(guó)務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，擬定濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，監(jiān)督管理濕地的開(kāi)發(fā)利用。國(guó)務(wù)院自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)承擔(dān)濕地管理、保護(hù)和修復(fù)等有關(guān)工作。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。尊重濕地保護(hù)管理的歷史和現(xiàn)狀，依照各部門(mén)職責(zé)分工，在濕地管理、保護(hù)、修復(fù)等各章具體條款中，明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)。

草案明確了濕地保護(hù)方式；提出了濕地利用要求；規(guī)范了濕地修復(fù)原則、責(zé)任主體、修復(fù)方案及措施等；對(duì)紅樹(shù)林濕地和泥炭沼澤濕地的保護(hù)和修復(fù)作出具體規(guī)定。

此外，高虎城表示，草案對(duì)濕地執(zhí)法主體、檢查措施及行政相對(duì)人的配合義務(wù)等作出規(guī)定。明確監(jiān)管部門(mén)及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任，對(duì)其他法律中已經(jīng)有明確法律責(zé)任的違法行為，本法不做重復(fù)性規(guī)定，同時(shí)作出了與相關(guān)法律的銜接性規(guī)定。（王比學(xué)）