原標(biāo)題：滬蘇浙皖4月1日起同步施行長(zhǎng)江流域禁捕法規(guī)性決定

4月1日，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)在上海聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，由四地人大共同商定、協(xié)同出臺(tái)的“關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定”統(tǒng)一于4月1日起正式實(shí)施。記者注意到，決定在主要條款、基本格式和實(shí)施時(shí)間上保持一致，成為長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)立法協(xié)同的又一次有益探索。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同 長(zhǎng)三角長(zhǎng)江禁捕工作統(tǒng)一總體要求

“關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定”由上海市人大常委會(huì)牽頭，蘇浙皖三省高度重視、全力推動(dòng)，充分體現(xiàn)出滬蘇浙皖協(xié)同立法探索的“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作”的鮮明特點(diǎn)。

三省一市在決定的核心條款、關(guān)鍵制度上形成共識(shí)，統(tǒng)一總體要求、主要條款以及實(shí)施時(shí)間等，開(kāi)宗明義“把長(zhǎng)江禁捕工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，確保禁捕以及相關(guān)工作取得實(shí)效”，將禁捕工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立禁捕重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽(tīng)取禁捕工作情況匯報(bào)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將禁捕工作情況納入績(jī)效考核和目標(biāo)任務(wù)考核體系。

同時(shí)，禁捕范圍按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，三省一市都將國(guó)家與省、直轄市確定的長(zhǎng)江流域及重點(diǎn)水域明確為禁捕范圍。上海市禁捕范圍涉及浦東新區(qū)、崇明區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)。江蘇省禁捕區(qū)域明確為長(zhǎng)江干流江蘇段，以及滁河、水陽(yáng)江、秦淮河和石臼湖等水域。浙江省禁捕區(qū)域包含省內(nèi)管轄的長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)海域，以及浙江省境內(nèi)的太浦河及其附屬湖泊和管轄的太湖沿岸水域。安徽省則將水生生物保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江干流安徽段，以及華陽(yáng)河、水陽(yáng)江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域等確定為禁捕區(qū)域。

突出地方特色 確保法律能落實(shí)可見(jiàn)效

在禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長(zhǎng)三角聯(lián)合監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法能力等共性方面，四地相關(guān)制度內(nèi)容大體一致。但各地也面臨著各自不同的禁捕背景和情況。因此，各地結(jié)合本地實(shí)際，增加規(guī)定了相應(yīng)內(nèi)容，更具針對(duì)性和可操作性。

比如江蘇，去年7月通過(guò)的《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)把長(zhǎng)江流域禁捕和禁釣的要求寫(xiě)入法規(guī)。為了使決定與《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》相銜接，在決定中明確“攜帶炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等裝置、器具和禁用漁具，以及小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)入禁捕區(qū)域的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定處罰”等。又如，建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機(jī)制，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)管理人員，開(kāi)展禁捕區(qū)域日常巡查，協(xié)助做好禁捕相關(guān)管理工作。江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳：

“決定第三條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在落實(shí)禁捕屬地管理責(zé)任的過(guò)程中，要建立與相鄰設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）交界區(qū)域共管機(jī)制，更好地依法打擊非法捕撈等行為。在加強(qiáng)宣傳教育、努力在全社會(huì)營(yíng)造支持禁捕、保護(hù)生態(tài)的氛圍方面，首要規(guī)定了政府的責(zé)任，鼓勵(lì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?！?/p>

上海結(jié)合本市實(shí)踐，提出發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)字化、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享，建立健全發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法力量和資源裝備整合，探索推進(jìn)水陸聯(lián)動(dòng)和協(xié)同執(zhí)法；建立中央直屬機(jī)構(gòu)與本市政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法捕撈等行為的依法查處力度等，上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉還針對(duì)垂釣問(wèn)題表示，決定考慮現(xiàn)實(shí)情況，不搞“一刀切”，授權(quán)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)制定管理制度，加強(qiáng)禁捕區(qū)域垂釣管理。

浙江的決定中指出，推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域數(shù)字化改革，加快漁船精密智控等數(shù)字化應(yīng)用體系建設(shè)，探索推進(jìn)水陸聯(lián)動(dòng)和多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)禁捕區(qū)域垂釣管理。

安徽提出，發(fā)揮皖事通辦平臺(tái)、網(wǎng)格化管理等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享，建立健全非法捕撈等違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)和處置機(jī)制。

探索跨省聯(lián)動(dòng) 建立閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

法律的生命更在于執(zhí)行。長(zhǎng)江流域禁捕，特別是長(zhǎng)江口禁捕，需要三省一市探索長(zhǎng)江流域禁捕跨省聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。決定提出兩項(xiàng)具體措施：一是建立健全三省一市協(xié)同的閉環(huán)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索建設(shè)覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺(tái)、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)、水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)和執(zhí)法信息互通共享平臺(tái)四大平臺(tái)，共同打擊破壞禁捕的各類違法犯罪行為。二是依托部省際長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江口水域非法捕撈整治，加強(qiáng)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)管理。

目前有些工作已經(jīng)在部分城市開(kāi)展了初步探索，上海市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員李富榮介紹，上海的水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)，明確由市場(chǎng)監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，讓前端養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)主體形成良好的建檔習(xí)慣；同時(shí)，在流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立索證索票制度。最后還要加大執(zhí)法檢查力度。這些經(jīng)驗(yàn)做法也可以通過(guò)跨省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣到江浙皖，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角全覆蓋。

此外，考慮到禁捕后對(duì)漁民帶來(lái)很大影響。決定也明確制度保障，讓退捕漁民能夠安心轉(zhuǎn)產(chǎn)。一方面，強(qiáng)調(diào)積極宣傳引導(dǎo)：新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳禁捕法律法規(guī)和政策，投播禁捕公益廣告；建立社會(huì)監(jiān)督制度，鼓勵(lì)公眾參加有關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì)輿論氛圍。另一方面，做好退捕漁民的安置工作。江蘇明確提出，省人力資源保障等部門(mén)和市、縣人民政府要加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)困難退捕漁民從事公益性崗位工作，做好符合條件退捕漁民的社會(huì)保障工作，讓退捕漁民吃下“定心丸”。(作者/羅聰懿 丁鳳云 攝影/袁寧)