原標(biāo)題：我國進(jìn)一步加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督

推進(jìn)依法行政依法理財加快建立現(xiàn)代財政制度 

4月26日，全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定修訂草案提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議。

審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職權(quán)，是依法決定國家重大事項，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要載體。

根據(jù)黨中央決策部署和加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的改革要求，修改后的預(yù)算法頒布實施，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展、改進(jìn)審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制、建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制、開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等重要改革舉措相繼出臺。新時代人大預(yù)算審查監(jiān)督制度不斷健全完善，預(yù)算審查監(jiān)督工作取得新進(jìn)展、新成效。

全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任史耀斌向會議作說明時指出，適應(yīng)新時代、新發(fā)展階段的新形勢和新要求，對1999年12月九屆全國人大常委會第十三次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》（以下簡稱《決定》）作出修訂，是十分必要的，也是切實可行的。

據(jù)介紹，修訂草案共有12條，分別對全口徑審查和全過程監(jiān)管、預(yù)算編制監(jiān)督、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查、決算審查、預(yù)算績效審查監(jiān)督、審計監(jiān)督、審計查出問題整改情況監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任、發(fā)揮全國人大代表作用、預(yù)算工作委員會職責(zé)等作出規(guī)定。

“修訂草案按照堅持改革與法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)的原則，將人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)改革舉措、成功經(jīng)驗和有效做法上升為法律規(guī)定，對進(jìn)一步貫徹落實黨中央改革部署，全面貫徹實施預(yù)算法，更好發(fā)揮人民代表大會制度的國家根本政治制度作用，對進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法理財，加快建立現(xiàn)代財政制度，具有重要意義?！笔芬笳f。

加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管

2018年3月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》明確提出，人大對支出預(yù)算和政策開展全口徑審查和全過程監(jiān)管；審查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重大投資項目、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)和政府預(yù)算收入。據(jù)此，修訂草案對加強(qiáng)全口徑審查和全過程監(jiān)管，以及預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

為建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，修訂草案針對加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督工作作出規(guī)定：中央預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到政策明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、安排合理，增強(qiáng)可讀性和可審性；預(yù)算編報要細(xì)化，并對完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的編報分別作出規(guī)定。

為進(jìn)一步健全完善預(yù)算審查監(jiān)督的程序和機(jī)制，修訂草案就加強(qiáng)和改善中央預(yù)算的初步審查工作作出規(guī)定：預(yù)算工作委員會要充分聽取意見建議，研究提出關(guān)于年度預(yù)算的分析報告；財政經(jīng)濟(jì)委員會對中央預(yù)算草案進(jìn)行初步審查，就有關(guān)重點問題開展專題審議；有關(guān)專門委員會對對口聯(lián)系部門的部門預(yù)算或相關(guān)領(lǐng)域預(yù)算資金開展專項審查。

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作

為增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和實效性，修訂草案就加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作提出以下規(guī)定：國務(wù)院財政部門定期報送預(yù)算收支信息，國務(wù)院有關(guān)部門及時提供有關(guān)財政經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)；綜合運用各種監(jiān)督方式，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預(yù)算審查監(jiān)督效能。

為落實預(yù)算法關(guān)于預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑的規(guī)定，修訂草案進(jìn)一步明確需要報全國人大常委會審批的具體事項；健全新出臺重要財稅政策和預(yù)算重要變化情況的通報機(jī)制。

加強(qiáng)決算審查和預(yù)算績效審查監(jiān)督，也是修訂草案的一項重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理等改革要求，修訂草案對細(xì)化決算草案編報作出具體規(guī)定，并新增一條關(guān)于預(yù)算績效審查監(jiān)督的規(guī)定。

修訂草案還進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督和審計查出問題整改情況的監(jiān)督。為更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，修訂草案提出：審計機(jī)關(guān)按照真實、合法和效益要求，對中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支以及決算草案開展審計監(jiān)督；全國人大常委會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督；全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計查出問題整改情況的報告。

補(bǔ)充完善預(yù)算工作委員會職責(zé)

此次提請審議的修訂草案，依法執(zhí)行備案制度、強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任。為落實預(yù)算法關(guān)于違反預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)定，修訂草案從嚴(yán)格執(zhí)行備案制度、與法律規(guī)定不符的情況進(jìn)行處理反饋等方面，作出進(jìn)一步規(guī)定。

為更好堅持和發(fā)揮人大代表的主體作用，修訂草案提出：國務(wù)院財政等部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取代表意見建議，主動回應(yīng)代表關(guān)切；全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與全國人大代表的溝通聯(lián)系，健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。

根據(jù)黨中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革、人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等文件規(guī)定，在1999年《決定》關(guān)于“預(yù)算工作委員會職責(zé)”規(guī)定基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了“承擔(dān)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔(dān)預(yù)算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作”內(nèi)容。（蒲曉磊）