原標(biāo)題：三門(mén)人大與檢察構(gòu)建公益訴訟全程疊加監(jiān)督模式 推動(dòng)檢察建議解決民生難事

近日，浙江省臺(tái)州市三門(mén)縣人大代表、縣檢察院干警等一行人再次來(lái)到亭旁溪，目光所及之處，溪水波光粼粼，兩岸一片綠色，看到恢復(fù)潔凈的溪水，人大代表陳中格繃了幾個(gè)月的心弦終于松開(kāi)了。

今年以來(lái)，三門(mén)縣人民檢察院與三門(mén)縣人大常委會(huì)積極構(gòu)建公益訴訟全程疊加監(jiān)督模式，在涉及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重大的公益訴訟案件上實(shí)現(xiàn)人大全程疊加監(jiān)督。

亭旁溪的飲用水安全案件是全程監(jiān)督模式提出后辦理的第一個(gè)案件?？h人大常委會(huì)工作人員作為案件調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的見(jiàn)證人，人大代表參與案件公開(kāi)聽(tīng)證、視察整改落實(shí)情況，疊加監(jiān)督形成的工作合力，有效推進(jìn)飲用水源地環(huán)境綜合整治，解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

機(jī)制落地 形成監(jiān)督合力

疊加監(jiān)督機(jī)制是指以檢察建議為切入點(diǎn)，將檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督等其他監(jiān)督形式相互疊加，整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力，確保檢察建議有效落實(shí)。這是2020年7月23日三門(mén)縣人大常委會(huì)表決通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議工作促進(jìn)疊加監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）確立的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制。

《決定》出臺(tái)后的半年時(shí)間里，三門(mén)縣檢察院檢察建議工作也有了明顯的變化。

浙江省人大代表、三門(mén)縣人大常委會(huì)主任蔡周鈞說(shuō)，《決定》出臺(tái)后，檢察建議制發(fā)量明顯增加，被建議單位對(duì)檢察建議的重視程度有了明顯提升，同時(shí)檢察建議在制發(fā)上更加規(guī)范。

去年，三門(mén)縣檢察院共制發(fā)各類(lèi)檢察建議200件，期滿(mǎn)收到回復(fù)189件，其中1月至6月制發(fā)檢察建議34件，而在《決定》出臺(tái)后的7月至12月，制發(fā)檢察建議成倍增長(zhǎng)，達(dá)到166件，同比增長(zhǎng)102%。

代表助力 傳遞民情民意

人大代表發(fā)揮民意收集主渠道作用，及時(shí)整理、準(zhǔn)確傳遞基層一線(xiàn)的民情民意，助力檢察機(jī)關(guān)在源頭上找準(zhǔn)問(wèn)題、提好建議，是建立疊加監(jiān)督機(jī)制后三門(mén)縣檢察院的工作常態(tài)。

去年11月，健跳鎮(zhèn)人大代表反映說(shuō)：“健跳鎮(zhèn)多家銀行、超市沒(méi)有無(wú)障礙通道，腿腳不便的人出行很不方便?！?/p>

三門(mén)縣檢察院在接到人大代表反饋后，在全縣開(kāi)展無(wú)障礙通行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多處無(wú)障礙設(shè)施存在被機(jī)動(dòng)車(chē)占用、被電力設(shè)施破壞等情況，多家機(jī)構(gòu)未設(shè)置無(wú)障礙通道等問(wèn)題，嚴(yán)重影響殘疾人、老年人出行，遂向縣政府和多個(gè)鄉(xiāng)政府發(fā)出檢察建議，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員參與整改結(jié)果評(píng)估，就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益保護(hù)工作與殘聯(lián)等部門(mén)交換意見(jiàn)，推動(dòng)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。

“因?yàn)橥饶_不便，又不想麻煩人，我已經(jīng)很少出門(mén)了，現(xiàn)在好了，我可以自己去銀行取錢(qián)了！”腿腳不便的陳先生高興地說(shuō)。

疊加機(jī)制有效發(fā)揮了人大代表來(lái)自各行各業(yè)、信息面廣、貼近群眾，能聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，做到來(lái)自人民、服務(wù)人民、依靠人民，有力推動(dòng)了“服務(wù)型”檢察窗口建設(shè)。

自制度實(shí)施以來(lái)，該院已安排檢察官20批次50人次赴各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站，與上百名人大代表、基層群眾面對(duì)面交流，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議100多條。通過(guò)制發(fā)檢察建議由點(diǎn)及面，促使職能部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

疊加監(jiān)督 解決百姓難題

無(wú)障礙通行、二次供水、流動(dòng)攤販，這些看似和檢察工作無(wú)關(guān)的民生問(wèn)題，通過(guò)檢察建議辦理疊加監(jiān)督，得到有效解決。

三門(mén)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)潘敏佳說(shuō)，檢察建議以聯(lián)席會(huì)議的方式去協(xié)調(diào)案件辦理，并可以提到人大常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，促使被建議單位快速有效落實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)解決民生難事。

在一次檢察建議落實(shí)詢(xún)問(wèn)會(huì)上，不少人大代表就三門(mén)縣行政執(zhí)法局落實(shí)全縣建筑垃圾整頓的檢察建議向局長(zhǎng)王愛(ài)民詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)同步直播，群眾可實(shí)時(shí)關(guān)注收看。

王愛(ài)民說(shuō)：“檢察建議提到人大常委會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)增加了剛性，必須無(wú)條件答好這道題，我們通過(guò)關(guān)口前移、集中整治、重點(diǎn)跟蹤、處罰跟進(jìn)等方式對(duì)建筑垃圾實(shí)現(xiàn)了有效管控?！?/p>

疊加監(jiān)督聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人大全程疊加監(jiān)督，《決定》明確規(guī)定人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)制度，即縣人大代表就檢察建議落實(shí)情況向縣檢察院及各家辦理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)；對(duì)涉及社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的民生案件可以召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，以便推進(jìn)檢察建議工作辦理和落實(shí)。

蔡周鈞介紹說(shuō)，下一步，三門(mén)縣人大常委會(huì)將聯(lián)合縣檢察院對(duì)疊加監(jiān)督工作進(jìn)行進(jìn)一步探索，結(jié)合數(shù)字化改革的要求，打造人大、檢察聯(lián)合督辦平臺(tái)，整合人大、檢察機(jī)關(guān)、行政部門(mén)的各類(lèi)線(xiàn)上數(shù)字資源，通過(guò)便捷、高效、直接的線(xiàn)上監(jiān)督，進(jìn)一步提升檢察建議剛性，有力推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 （陳東升 王春 鄭丹陽(yáng)）