原標(biāo)題：自然資源部：嚴(yán)禁非法實質(zhì)性占用耕地 探索建立田長制

11月9日，全國人大常委會辦公廳就首次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告舉行專題集體采訪活動。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林在采訪中強(qiáng)調(diào)，下一步將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。

廖永林介紹，第三次全國國土調(diào)查（“三調(diào)”）成果顯示，中國守住了18億畝耕地保護(hù)紅線，也完成了2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)。然而，耕地保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻。比如，程序性、實質(zhì)性違法占用耕地的問題仍然時有發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，2020年土地例行督察發(fā)現(xiàn)，各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。一些地方在耕地占補平衡的要求落實上不到位。為此，自然資源部自2018年以來，連續(xù)4年組織開展了占補平衡的核查。涉及補充耕地項目15.8萬個，查出存在問題的比例平均占5.2%。

廖永林表示，下一步，自然資源部將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。

一是以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保、落地落圖原則，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。壓實地方各級黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實行黨政同責(zé)，加快探索建立田長制。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。

二是不斷完善耕地保護(hù)的法律制度。對過去空缺現(xiàn)在又急需的規(guī)則進(jìn)行補充，對過去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求進(jìn)行細(xì)化，對過去一些不適用、不符合當(dāng)前實際的條文還要進(jìn)行修正，通過補充、細(xì)化和修正使各項法律規(guī)定要更加科學(xué)、簡明、可操作。

三是嚴(yán)格用途管制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地。對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行的《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，這些規(guī)定要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行。還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實施條例》，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，也就是既要管“非農(nóng)化”，也還要管“非糧化”問題。

四是加強(qiáng)耕地變化監(jiān)督。要充分利用遙感和其他信息技術(shù)手段，在原來年度土地利用變化調(diào)查制度基礎(chǔ)上，圍繞真實反映耕地上利用情況變化，通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索，較真碰硬，在非法實質(zhì)性占用耕地方面要毫不手軟，嚴(yán)肅查處。