原標題：由人大產(chǎn)生 對人大負責 受人大監(jiān)督 楊浦區(qū)人大常委會對區(qū)政府工作部門主要負責人開展履職評議紀實

中央人大工作會議10月13日至14日在北京召開，會議指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

近日，上海市楊浦區(qū)十六屆人大常委會第五十次會議對區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資委、區(qū)投促辦、區(qū)教育局、區(qū)建管委等5名政府工作部門主要負責人開展履職評議，這是楊浦區(qū)第十六屆人大常委會自2019年以來開展的一項探索性的創(chuàng)新工作。這場履職評議會的召開，標志著楊浦區(qū)第十六屆人大及其常委會實現(xiàn)了對人大任命的政府工作部門主要負責人履職評議的全覆蓋。

以“小切口”機制創(chuàng)新

探索“不當太平官”的任后監(jiān)督

“作為一項創(chuàng)新舉措，在堅持黨管干部原則的前提下，上海市楊浦區(qū)人大及其常委會將人事任免權與監(jiān)督權有機結合起來，加強對任命干部的任后監(jiān)督，探索構建了對人大任命干部的評議機制，體現(xiàn)了‘由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督’的憲法精神?！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)人大常委會主任魏偉明介紹說。2019年，楊浦區(qū)委決定將“對區(qū)政府工作部門主要負責人開展履職評議”工作列入?yún)^(qū)委年度重點工作之一。當年年初，區(qū)人大常委會成立了專題調研組，赴多地學習考察，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，研究并制定了《楊浦區(qū)人大常委會關于對區(qū)政府工作部門主要負責人開展履職評議的辦法》，并依據(jù)該辦法，在上海市楊浦區(qū)十六屆人大常委會第三十次會議上首次開展了對楊浦區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)體育局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等4名政府工作部門主要負責人的履職評議。

履職評議是指楊浦區(qū)人大常委會決定任命的楊浦區(qū)政府工作部門主要負責人應當向區(qū)人大常委會報告履職情況，并接受評議的制度。據(jù)了解，履職評議前，楊浦區(qū)人大常委會成立的評議工作小組要通過召開座談會、專題視察、個別訪談、民主測評等方式，廣泛聽取被評議人員所在單位的班子成員、干部群眾、人大代表和服務對象的意見。兩年多來，評議工作小組先后5批次，組織召開190余場座談會，開展60余次專題視察，全面客觀了解被評議人員履職情況。常委會會議上，被評議人員圍繞本人依法履職、貫徹執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定等10個方面報告履職情況，回答有關提問，就有關情況作出說明后，楊浦區(qū)人大常委會組成人員以電子表決方式對被評議人員的履職情況進行無記名測評，測評分為“滿意”“基本滿意”“不滿意”三項，測評情況當場公布。

臺下多“流汗”

臺上少“紅臉”

當天，在上海市楊浦區(qū)人大常委會會議室，5名被評議人員“曬”出各自的成績單。

“落實企業(yè)開辦注銷‘一窗通’，即‘1個環(huán)節(jié)、1天時間、0費用’開辦企業(yè)，當場辦結企業(yè)注銷，今年以來，近一半新設企業(yè)通過‘無紙化全程電子化系統(tǒng)’辦結……”

“2020年，全區(qū)新引進注冊資本3000萬元以上企業(yè)276戶，完成目標進度138%；新引進注冊資本1億元以上企業(yè)73戶，完成目標進度146%；新引進注冊資本1億元以上企業(yè)注冊資金295.99億元，完成目標進度184.99%；被評為2020年度全市投資促進考核優(yōu)秀單位……”

“啟動落實學前三年行動計劃，創(chuàng)建一級園、家門口好幼兒園9所。推動7所初中強校工程，試點探索緊密型集團建設。3所學校積極開展市特色高中創(chuàng)建工作，楊浦職校成為市優(yōu)質中職學校。3項課題獲市教育科學研究優(yōu)秀成果獎二等獎（其中《課程領導力視野下的課題研究》由本人領銜）……”

報告成績都是一筆帶過，大量篇幅還是直面問題，提出務實整改舉措，并作出莊嚴承諾。報告結束后，常委會組成人員的現(xiàn)場詢問接踵而來。大家的發(fā)言開門見山，不是表揚成績，而是直接了當指出被評議人員工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的不足，或者是提出工作建議。“針對特種設備運營使用單位加強防護維修、隱患治理的檢查力度需要進一步加大”“小學教育資源目前仍不能實現(xiàn)供給均衡”“城區(qū)施工建設產(chǎn)生噪音揚塵對居民群眾生活造成影響”等等。

常委會組成人員對5名被評議人員的履職情況和現(xiàn)場表現(xiàn)都表示肯定。在最后的滿意度測評中，測評結果醒目地出現(xiàn)在會場電子屏上，滿意和基本滿意率兩項之和均達到94%以上。一位多次參加評議小組的成員深有感觸地說：“開展履職評議，有利于被評議對象增強憲法意識、法律意識、責任意識，促進權力在陽光下運行?！?/p>

“開展履職評議，給我最深的感受是政府的工作和人大的監(jiān)督都更加公開、更加透明了。”列席會議的區(qū)人大代表興奮地說。

對“一把手”有觸動

對“敢擔當”有推動

政府部門“一把手”的各項工作做得怎么樣，有哪些不足之處，接下來如何改進，都應當接受人大的監(jiān)督。而組織開展人大任命干部履職評議，把監(jiān)督人和監(jiān)督事結合起來，通過人大監(jiān)督來保證國家機構按照人民的意志運轉，國家機關工作人員按照人民的意志行事。

走出會場，一位被評議的政府部門主要負責人感慨地說：“之前背對背的測評，今天面對面的詢問，這樣的評議方式，讓我感到‘嚇牢牢’，感到肩上的責任更重了，工作方向也更明了?！?/p>

人大監(jiān)督不是一次性的，不是“一任了之”“一聽了之”“一審了之”“一問了之”。履職評議，實現(xiàn)了選舉、任命和監(jiān)督干部的一體化。區(qū)人大常委會有關委室負責同志說：“這項工作還將不斷深化，不斷豐富形式，擴大公民的有序參與。圍繞人民城市建設，始終堅持問題導向，強化對評議結果的運用，促進被任命干部依法勤勉行政，更好回應群眾期盼，以生動的機制創(chuàng)新，踐行和發(fā)展全過程人民民主?！?/p>

履職評議帶來的既是壓力，更是動力。楊浦區(qū)人大常委會會后的兩周內，評議工作小組將負責形成評議和測評情況報告，經(jīng)楊浦區(qū)人大常委會主任會議審定后，報告楊浦區(qū)委，函告楊浦區(qū)政府，抄送楊浦區(qū)委組織部，并建議黨委、政府和組織部門重視人大的評議結果，作為使用、獎懲干部的重要依據(jù)之一。楊浦區(qū)人大常委會黨組書記程繡明說：“堅持黨管干部和依法監(jiān)督有機統(tǒng)一，探索建立人大任后的履職監(jiān)督機制，不是給政府找麻煩，而是更深層次地支持政府工作，也為黨委選賢任能、知人善任提供多渠道、多層次、多視角的評價和參考，為支持和保障楊浦‘四高城區(qū)’建設發(fā)揮出人大的制度優(yōu)勢?！?/p>