原標題：提升司法質(zhì)量效率 保障當事人訴訟權利

解讀修改后的民事訴訟法

12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定。修改后的民訴法自2022年1月1日起施行。

民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議作出《關于授權最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》（以下簡稱《授權決定》），授權在15個?。▍^(qū)、市）20個城市的法院開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。根據(jù)《授權決定》要求，“試點期滿后，對實踐證明可行的，應當修改完善有關法律”。

“經(jīng)過近兩年的試點，試點各項舉措成效顯著，相關程序規(guī)則設計已被實踐證明切實可行，修改民事訴訟法的條件已經(jīng)具備。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹說，本次修法是貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措，有利于推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于滿足人民群眾新時代多元司法需求，有利于推動民事訴訟制度與時俱進。

本次修法內(nèi)容主要涉及司法確認程序、小額訴訟的程序、簡易程序、獨任制、在線訴訟等方面。

優(yōu)化司法確認程序

修改后的民訴法合理擴大了司法確認程序適用范圍，將司法確認程序適用范圍擴展至依法設立的調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，允許中級人民法院受理符合其管轄標準的司法確認申請?！斑@為黨委領導下法治、德治和群眾自治‘三治融合’的社會多方解紛力量提供有力司法保障，有助于推動人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元解紛機制共同發(fā)展。”杜濤說。

修改后的民訴法優(yōu)化司法確認案件管轄規(guī)則，根據(jù)調(diào)解主體和調(diào)解類型的不同，明確人民法院委派調(diào)解、調(diào)解組織自行調(diào)解等情況下，司法確認案件的不同管轄規(guī)則。

“各類合法規(guī)范的調(diào)解協(xié)議均能進行司法確認，切實消除調(diào)解雙方當事人的后顧之憂，這對促進訴源治理，推動構建共建共治共享的社會治理新格局具有重要的積極意義。”杜濤說。

完善小額訴訟程序

“本次修法為當事人提供了更多程序選擇和司法增量服務?！睋?jù)杜濤介紹，針對部分當事人快速終局解紛的需求，本次修法適當提高了小額訴訟的程序的標的額標準，為當事人提供了更為高效便捷的程序選擇。

修改后的民訴法規(guī)定，小額訴訟的程序僅適用于“事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的簡單金錢給付民事案件”，標的額標準在原來基礎上提高到“上年度就業(yè)人員年平均工資的百分之五十以下”，同時規(guī)定了合意適用小額訴訟的程序的情形；明確小額訴訟的程序適用的負面清單，規(guī)定對確權類、涉外、需要評估鑒定、一方當事人下落不明、提出反訴等六類案件禁止適用小額訴訟的程序。同時，新增小額訴訟的程序?qū)徖矸绞胶蛯徖砥谙薜囊?guī)定，鼓勵“一次開庭審結”，明確了2個月的基本審限；新增小額訴訟的程序轉換機制，明確人民法院可以按照法律規(guī)定，依職權轉換小額訴訟案件審理程序，當事人也可以就案件適用小額訴訟的程序提出異議。

此外，修改后的民訴法還增加簡易程序延長審限的規(guī)定，明確簡易程序案件“有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長一個月”。

擴大獨任制適用范圍

本次修法的一個重要內(nèi)容是規(guī)定了普通程序獨任制和二審獨任制的案件審理模式，明確基層人民法院審理“基本事實清楚、權利義務關系明確”的第一審民事案件，可以適用獨任制進行審理。中級人民法院對第一審適用簡易程序?qū)徑Y或者不服裁定提起上訴的二審案件，事實清楚、權利義務關系明確的，經(jīng)雙方當事人同意，可以適用獨任制審理。

同時，修改后的民訴法還新增了獨任制適用的負面清單，規(guī)定對涉及重大利益、影響社會穩(wěn)定、產(chǎn)生廣泛社會影響、新類型或疑難復雜、法律規(guī)定應當適用合議制等六類案件，不得適用獨任制審理。

值得一提的是，本次修法在創(chuàng)新程序的同時，高度重視當事人訴訟權利保障。針對獨任制適用，規(guī)定當事人有權提出異議；針對二審獨任制適用，規(guī)定當事人享有選擇權；在審判組織的適用上，首次明確了當事人的選擇權和異議權，明確人民法院可以按照法律規(guī)定，依職權轉換審判組織，當事人可以就案件適用獨任制提出異議。

“這將有效強化當事人對審判組織的監(jiān)督制約，確保獨任制適用合法規(guī)范。”杜濤說。

完善在線訴訟規(guī)則

進入互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術對訴訟模式和司法運行機制帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，人民群眾普遍期待訴訟能夠數(shù)字化、網(wǎng)絡化、便捷化，司法實踐對在線訴訟規(guī)則需求十分強烈。

本次修法著眼于民事訴訟制度的長遠發(fā)展，新增在線訴訟法律效力條款，明確在線訴訟適用需以當事人同意為前提，在線訴訟活動與線下訴訟活動具有同等法律效力。同時，優(yōu)化電子送達規(guī)則，在遵循當事人自愿原則的基礎上，加大電子送達適用力度，允許對判決書、裁定書、調(diào)解書適用電子送達，規(guī)定了人民法院應受送達人要求的紙質(zhì)文書提供義務。此外，還縮短公告送達期限，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，將公告送達期限從六十日縮短為三十日。

“這將有力促進在線訴訟模式的適用，增強訴訟的便捷性，極大降低當事人的訴訟時間、精力和經(jīng)濟成本，提升人民群眾訴訟體驗。使民事訴訟規(guī)則更好地適應社會生活的發(fā)展變化，有利于推動民事訴訟制度在互聯(lián)網(wǎng)時代的轉型升級，同時也為進一步深化在線訴訟實踐提供有力的法律支撐?！倍艥f。(朱寧寧)