原標題：《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》今年3月1日起施行

優(yōu)化破產(chǎn)程序提升“辦理破產(chǎn)”質效

2021年12月1日，海南省六屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》（以下簡稱《條例》），共10章67條，自2022年3月1日起施行。

《條例》提出，建立府院聯(lián)動機制，完善申請和受理程序，細化破產(chǎn)事務管理部門和管理人的職責，保障債權人權利行使，優(yōu)化重整制度，完善和解制度，健全破產(chǎn)清算制度，建立簡易程序，提升“辦理破產(chǎn)”質效，為海南自貿(mào)港建設營造良好的營商環(huán)境。

推進制度集成創(chuàng)新

“辦理破產(chǎn)”是營商環(huán)境測評的主要指標之一，對營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境具有重要影響。據(jù)統(tǒng)計，2018年4月13日以來，海南新增企業(yè)40多萬戶。市場主體的蓬勃發(fā)展，對提升“辦理破產(chǎn)”質效提出更高要求。

海南制定《條例》，優(yōu)化破產(chǎn)程序，提升“辦理破產(chǎn)”質效，充分保護債權人利益，救助有挽救價值的企業(yè)，幫助經(jīng)營不善企業(yè)依法退出市場，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全破產(chǎn)制度。海南自由貿(mào)易港法要求海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化破產(chǎn)程序。

為此，海南自由貿(mào)易港根據(jù)實際需要，以企業(yè)破產(chǎn)法的基本制度為遵循，以債務清理和企業(yè)拯救為主線，以加強私權保護和社會利益保護為目的，通過立法引導和推動破產(chǎn)處置工作，提升破產(chǎn)程序的制度效益，對于完善現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，推動建立高水平開放型經(jīng)濟新體制具有積極意義。

《條例》還尊重和把握立法規(guī)律，抓住核心問題、關鍵條款，學習借鑒迪拜、新加坡、英國、美國、法國、日本等國家的破產(chǎn)立法經(jīng)驗，重點圍繞優(yōu)化破產(chǎn)程序、破產(chǎn)便利作出創(chuàng)新規(guī)定。

值得一提的是，《條例》從加強司法與行政協(xié)調配合，優(yōu)化重整、和解、破產(chǎn)清算程序，建立簡易程序等方面推進制度集成創(chuàng)新，是海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖、自主改”的一次鮮活的實踐范例。

深化府院聯(lián)動機制

如何積極穩(wěn)妥解決企業(yè)破產(chǎn)處置相關問題？根據(jù)國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部門聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》等文件要求，《條例》從四個方面對府院聯(lián)動機制作出規(guī)定。

所謂府院聯(lián)動，《條例》提出，縣級以上政府應當與法院建立行政與司法協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進破產(chǎn)處置工作。縣級以上政府有關部門應當協(xié)調或者處理破產(chǎn)程序中涉及的相關事務，并推動和支持管理人依法履職。法院應當推進破產(chǎn)審判機制改革，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設。省政府確定的工作部門或機構負責行使破產(chǎn)事務的行政管理職能，承擔行政與司法協(xié)調機制的日常工作。

除此之外，《條例》對破產(chǎn)申請和受理的相關程序設計了一系列制度。比如，要求債務人的董事、監(jiān)事、高級管理人員知道或者應當知道債務人有不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力等情形的，應當及時書面提請債務人向法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請，避免債務人狀況繼續(xù)惡化和財產(chǎn)減損，同時設定相應的法律責任。

為推動和保障破產(chǎn)事務管理部門和管理人依法履職，《條例》從配合人民法院確定管理人資質、監(jiān)督管理人履行職責等方面規(guī)定了破產(chǎn)事務管理部門的職責。對管理人的指定、更換、職責、不得擔任管理人的情形等作出補充規(guī)定，還明確要求法院會同破產(chǎn)事務管理部門制定管理人管理辦法，強調破產(chǎn)事務管理部門以及債務人和債權額占已知債權總額四分之一以上的債權人協(xié)商一致的，可以向法院推薦管理人人選。

而且，《條例》對債權人權利行使作出創(chuàng)新規(guī)定，明確第三方墊付的勞務合同、勞務派遣合同中應當支付給勞動者的報酬參照職工債權優(yōu)先清償。債權人、債務人對債權表記載的債權提出異議的時限和救濟渠道。明確在債權人會議主席拒絕召開會議時，相關主體可以申請法院召開。

提升清算程序效率

《條例》立足于企業(yè)拯救、增強重整成功的可能性，優(yōu)化重整制度。明確重整計劃草案可以包括重整投資人退出機制以及重整計劃執(zhí)行期間債權人對特定財產(chǎn)享有的擔保權的行使。債務人在重整計劃執(zhí)行完畢后，應當向法院申請裁定確認重整計劃執(zhí)行完畢。

同時，要求政府及其相關部門和金融機構通過依法落實相關稅收優(yōu)惠、提供信貸支持等方式幫助債務人恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營，并明確在重整計劃執(zhí)行期間及執(zhí)行完畢后，不得對其在市場準入等方面額外設置限制性條件。在重整計劃執(zhí)行期間，債務人可憑人民法院出具的相應裁定書申請信用修復。

和解制度對拯救企業(yè)、了結債權債務關系具有重要作用。為提高和解程序的使用率，《條例》規(guī)定了和解期間債務人在管理人的監(jiān)督下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務、債務人存在不當行為時管理人應當及時向法院報告等內(nèi)容。經(jīng)對債務人的特定財產(chǎn)享有擔保權的債權人同意，和解協(xié)議草案可以對該債權人的權益進行約定。債務人與全體債權人可以自行委托調解組織或者破產(chǎn)事務管理部門等進行和解，達成和解協(xié)議的，可以請求法院裁定認可。

為更好發(fā)揮破產(chǎn)清算程序優(yōu)化資源配置的重要作用，提升破產(chǎn)清算程序效率，《條例》對破產(chǎn)清算程序有關內(nèi)容進行規(guī)范。明確所拍賣的破產(chǎn)財產(chǎn)價格，可以以委托評估確定的價格、債權人會議決定、網(wǎng)絡詢價、定向詢價等方式合理確定底價。規(guī)定管理人可以委托資產(chǎn)管理機構長期管理、變價債務人財產(chǎn)。

另外，明確在經(jīng)特定擔保債權人同意的情況下，債務人為繼續(xù)營業(yè)的借款可優(yōu)先于此前已就債務人特定財產(chǎn)享有擔保的債權清償。規(guī)定管理人可以依照國家檔案管理的有關規(guī)定將接管的破產(chǎn)人的賬冊、文書等卷宗材料移交檔案館保存。

我國現(xiàn)行破產(chǎn)法未規(guī)定簡易破產(chǎn)程序?！稐l例》主要從明確適用簡易程序的范圍、縮短審理期限、簡易程序向普通程序轉換等三個方面作出規(guī)范，提高破產(chǎn)案件審判質效，推動社會資源快速流轉配置，及時釋放市場活力。