原標(biāo)題：黑土地保護(hù)立法：保護(hù)好“耕地中的大熊貓”

習(xí)近平總書記高度重視黑土地保護(hù)，2020年7月在吉林考察時(shí)指出，一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”；2020年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上要求，要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

吉林樺甸常山黑土地 圖/視覺中國

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，全國人大常委會(huì)加快啟動(dòng)黑土地保護(hù)法的立法程序。2021年12月20日，《中華人民共和國黑土地保護(hù)法（草案）》提交十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議初次審議。

制定黑土地保護(hù)法同時(shí)也是保障國家糧食長(zhǎng)遠(yuǎn)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護(hù)法，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治理、修復(fù)、利用，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障；長(zhǎng)期以來，由于保護(hù)和投入不夠，加之風(fēng)蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災(zāi)害加劇等生態(tài)環(huán)境問題，制定黑土地保護(hù)法，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠(yuǎn)造福人民。

這部法律草案共三十七條，包括立法目的、適用范圍、保護(hù)要求和原則、政府責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制、制定規(guī)劃、資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、科技支撐、數(shù)量保護(hù)措施、質(zhì)量提升措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、資金保障、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、考核與監(jiān)督、法律責(zé)任等。

草案從多方面對(duì)現(xiàn)行黑土地保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。草案完善政府工作機(jī)制，明確國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立黑土地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，突出規(guī)劃引領(lǐng)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)以調(diào)查和監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)集中連片治理、科學(xué)編制黑土地保護(hù)規(guī)劃，縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊；草案明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極采用黑土地養(yǎng)護(hù)措施，國家應(yīng)當(dāng)建立用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)支持采取黑土地保護(hù)和治理修復(fù)措施；草案規(guī)定，國家建立健全黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障制度，加大獎(jiǎng)補(bǔ)資金的傾斜力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)保障黑土地保護(hù)需要；草案還建立健全了黑土地保護(hù)跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、黑土地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，等等。

審議時(shí)，全國人大常委會(huì)委員李學(xué)勇說：“總體感到，法律草案在指導(dǎo)思想上，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神；在重點(diǎn)把握上，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持在保護(hù)中利用、在利用中更好地保護(hù)，尊重規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧，建立系統(tǒng)性的制度規(guī)范；在立法方式上，根據(jù)實(shí)際需要，充分發(fā)揮‘小快靈’專門立法的特點(diǎn)，形式簡(jiǎn)潔明了，注重解決問題，突出針對(duì)性、適用性和可操作性?！?/p>