原標(biāo)題：李亞蘭代表提出應(yīng)完善體育法“學(xué)校體育”部分

增設(shè)學(xué)校體育傷害事故條款

舉世矚目的北京冬奧會和冬殘奧會的成功舉辦不僅讓人們記住了賽場上奧運健兒的颯爽英姿，也進一步帶動了全民運動的熱情。

2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強國建設(shè)綱要》提出，到2050年，全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國的目標(biāo)。

建設(shè)體育強國離不開法治保障，1995年施行的體育法也在20多年后迎來首次大修，2021年10月，體育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。其中增設(shè)了不少有關(guān)“學(xué)校體育”的條款，比如“保證體育課時不被占用”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動納入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”等。

但全國人大代表、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任李亞蘭注意到一個問題，那就是在體育法修訂草案中沒有針對學(xué)校體育傷害事故的明確條款。

隨著學(xué)校體育活動的逐漸增多，體育傷害事故并不鮮見，李亞蘭認(rèn)為應(yīng)在體育法修訂時明確學(xué)校體育傷害事故中學(xué)校和教師的責(zé)任范圍。

通過分析一些實際案例，李亞蘭發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)中與學(xué)校體育傷害事故聯(lián)系最為緊密、應(yīng)用最為廣泛的是民法典侵權(quán)責(zé)任編中的“自甘風(fēng)險原則”。民法典第一千一百七十六條規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；但是，其他參加者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。

“這一規(guī)定改變了以往對學(xué)校體育傷害事故中‘弱勢群體’的過度保護，將學(xué)校從公平責(zé)任承擔(dān)中解救出來，不至于再按照公平分擔(dān)原則來承擔(dān)責(zé)任?！钡顏喬m指出，按照“自甘風(fēng)險原則”進行學(xué)校體育傷害事故裁定，雖然有利于增強學(xué)生的風(fēng)險意識，但也可能導(dǎo)致受害學(xué)生的賠償困難問題進一步加劇。

因此，李亞蘭建議，要在體育法修訂草案中增設(shè)學(xué)校體育傷害事故專項條款，用于進一步明確責(zé)任的分配。這也是完善體育法中“學(xué)校體育”部分的重要舉措。

“首先要在修法時明確‘學(xué)校體育傷害事故’的界定?！敝劣谌绾谓缍ǎ顏喬m認(rèn)為，鑒于學(xué)校體育活動的特殊性，學(xué)校體育本身具有一定的對抗性和競爭性，在學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽中發(fā)生拉傷、擦傷等傷害事故在所難免，如果將此類損傷均歸為學(xué)校體育傷害事故，那么開展學(xué)校體育工作必將面臨重大壓力，不利于學(xué)校體育發(fā)展。同時，也要考慮將場地設(shè)施發(fā)生傷害事故全部歸屬于學(xué)校體育傷害事故范疇的合理性。因此，建議具體條款可從時間、空間兩個維度進行闡釋，將內(nèi)容設(shè)定為：“學(xué)校體育傷害事故指在校學(xué)生參與學(xué)校組織的課內(nèi)外體育活動期間發(fā)生在體育場所內(nèi)的、造成人身損害后果的事故。”

其次，要在修法中增設(shè)學(xué)校體育傷害事故條款，使學(xué)校體育傷害事故中的主體責(zé)任得到法律確認(rèn)，為進一步規(guī)范傷害事故處理，合理劃分事故責(zé)任提供重要法律依據(jù)。李亞蘭提醒，增設(shè)的學(xué)校體育傷害事故條款要避免上位法與下位法之間銜接不暢，甚至存在沖突的問題。學(xué)校體育傷害事故的法律法規(guī)應(yīng)在立法法指導(dǎo)下，進一步明確法律條款，細(xì)化規(guī)范內(nèi)容，強化針對性和可執(zhí)行性。

“學(xué)校體育傷害事故中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是責(zé)任判定，要想確定學(xué)校體育傷害事故中的責(zé)任，需要確定傷害事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用于何種歸責(zé)原則。”李亞蘭說，從當(dāng)前司法實踐案例來看，法院多是從民法典中尋找相對合理的歸責(zé)原則進行判定，但不論是學(xué)理上還是實踐中，對歸責(zé)原則適用仍存在較大爭議?；诖?，李亞蘭認(rèn)為需要進一步調(diào)整與完善學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)原則。