原標題：制定國家公園法 加快立法進程實現(xiàn)長遠保護

構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、高效的中國特色國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國家公園法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第二類項目。十三屆全國人大五次會議期間，有代表提出議案，建議制定一部國家層面涵蓋立法目標、基本原則、保護主體界定、一般性制度等內(nèi)容的綜合性國家公園法。

建立國家公園體制，是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，明確了建立國家公園體制的總體要求、目標任務(wù)和制度措施，提出“研究制定有關(guān)國家公園的法律法規(guī)”并部署開展試點工作。2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》，明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”“到2025年完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度”的總目標。有消息顯示，國家公園體制試點驗收已結(jié)束，國家公園體制將轉(zhuǎn)入正式設(shè)立階段。

據(jù)了解，我國還沒有關(guān)于自然保護地和國家公園的專門立法，現(xiàn)有自然保護相關(guān)法律法規(guī)體系已不能滿足國家公園保護管理需求。國家公園領(lǐng)域的立法呈現(xiàn)出“一園一法，地方主導(dǎo)”的特點。雖然各個國家公園會同地方政府制定了相應(yīng)的管理辦法、實施方案或標準規(guī)范，但各自為政的局面難以形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，存在著法律層級較低、法規(guī)體系不完善和缺乏社會公眾廣泛參與等諸多現(xiàn)實問題。

鑒于此，議案提出對國家公園實施依法管理，盡快制定國家公園法，以實現(xiàn)國家公園的依法保護和長遠保護。議案認為，國家公園在管理層面上與自然資源立法有沖突時應(yīng)以已有自然資源立法為標準，并建議明確現(xiàn)階段國家公園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)自然資源保護的范圍，構(gòu)建跨區(qū)域立法模式，健全跨區(qū)域立法程序、統(tǒng)一跨區(qū)域立法內(nèi)容，明晰執(zhí)法主體，構(gòu)建國家公園投入與運行機制、志愿者服務(wù)機制以及公眾參與制度。