2022年5月31日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的決定》，同日公布，自公布之日起施行。

一、《規(guī)定》修改的背景

2016年，我省率先出臺(tái)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在生態(tài)保護(hù)紅線管理與保護(hù)方面取得了較好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐效果。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察海南時(shí)的重要講話和批示指示精神，結(jié)合近年來(lái)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺(tái)的一系列關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的政策文件精神，亟需對(duì)《規(guī)定》中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的概念內(nèi)涵、劃定范圍、劃定程序、調(diào)整情形及管控要求等方面的內(nèi)容及時(shí)作出修改，以更好地為當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線管理工作提供法制保障。

二、《規(guī)定》修改的意義

（一）落實(shí)最新中央政策的要求。生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，完善生態(tài)保護(hù)紅線立法工作和管理制度，對(duì)依法嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線極為必要。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，形成了生態(tài)保護(hù)紅線“一條線”“一張圖”的基本思路；2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵、劃入范圍、管控要求等進(jìn)行了明確的界定。為了與中央最新政策相適配，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線的管理精神，我省及時(shí)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修改。

（二）實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。《規(guī)定》的修改將中央政策的最新規(guī)定與我省實(shí)踐相結(jié)合，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來(lái)守護(hù)綠水青山，保障生態(tài)安全。修改后的《規(guī)定》明確了生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍、分區(qū)管控、調(diào)整條件、責(zé)任追究等，表明了我省實(shí)施最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心與信心。

（三）實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記的“兩山”理論表明，保護(hù)、利用與發(fā)展并不是相互排斥的，其具有內(nèi)在統(tǒng)一性。我省通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)的分區(qū)管控和適宜的管理措施，改變了對(duì)生態(tài)資源保護(hù)的單一模式，促進(jìn)了生態(tài)資源的科學(xué)利用與健康發(fā)展。修改后的《規(guī)定》對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線分為兩類(lèi)區(qū)域，實(shí)行差別化管理，并且在對(duì)人為活動(dòng)的管控上，進(jìn)一步保障了原住民權(quán)利，促進(jìn)生態(tài)資源的科學(xué)利用，提高生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）明確了生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵和劃入范圍。

明確了生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、保護(hù)優(yōu)先、功能穩(wěn)定、剛性控制、分類(lèi)管控的劃定和管理原則。生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)劃入要求的不同，分為“應(yīng)當(dāng)劃入”和“評(píng)估劃入”兩類(lèi)：自然保護(hù)地和未劃入自然保護(hù)地的紅樹(shù)林濕地應(yīng)當(dāng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；經(jīng)調(diào)整優(yōu)化后的自然保護(hù)地外的飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要入海河口、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)等，經(jīng)評(píng)估后將具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱或者潛在生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入。其中，將紅樹(shù)林濕地列入生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)當(dāng)劃入的范圍，是貫徹落實(shí)《濕地法保護(hù)法》中關(guān)于紅樹(shù)林濕地的保護(hù)要求的具體舉措。

（二）明確了生態(tài)保護(hù)紅線涉及的政府及相關(guān)部門(mén)職責(zé)。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定并結(jié)合我省實(shí)踐，省人民政府負(fù)責(zé)組織本省生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整工作。省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，具體承擔(dān)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和調(diào)整；省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化廣電體育等有關(guān)主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與管理相關(guān)工作。

（三）明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定程序和調(diào)整情形。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和本省相關(guān)要求，明確生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模和布局，擬定生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，經(jīng)征求市、縣、自治縣人民政府意見(jiàn)，報(bào)省人民政府審定后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由省人民政府公布實(shí)施。一經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意調(diào)整用途和范圍。只有因國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)需要、自然保護(hù)地和飲用水水源保護(hù)地邊界調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果調(diào)整及其他根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整的情況，才可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。避免了為地方利益而對(duì)紅線非法“瘦身”的情況。

（四）明確了生態(tài)保護(hù)紅線的準(zhǔn)入和分區(qū)管控要求。

《規(guī)定》修改后，生態(tài)保護(hù)紅線不再劃分Ⅰ類(lèi)Ⅱ類(lèi)，而是劃分為按照自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)和其他區(qū)域進(jìn)行差別化管控。其他區(qū)域包括自然保護(hù)地一般控制區(qū)、未劃入自然保護(hù)地的紅樹(shù)林濕地和經(jīng)評(píng)估具有重要生態(tài)功能、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱或者潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線并不是完全禁止利用，而是允許不違背生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能的人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的科學(xué)研究觀測(cè)等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許的活動(dòng)除外；其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許開(kāi)展適度的參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)和標(biāo)本采集等有限人為活動(dòng)。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的人為活動(dòng)實(shí)行準(zhǔn)入目錄管理，省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定準(zhǔn)入目錄，由省人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。對(duì)于準(zhǔn)入目錄以外，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理。

此外，為了貫徹落實(shí)海南自由貿(mào)易港實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的要求，規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)保護(hù)區(qū)域，相關(guān)保護(hù)規(guī)定與《規(guī)定》不一致的，按照最嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)法律責(zé)任作了修改完善，提高了對(duì)破壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線地理界標(biāo)、宣傳牌和警示標(biāo)志行為的處罰額度；完善了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法進(jìn)行人為活動(dòng)的處罰規(guī)定。