原標題：民法典的頒布實施是中國特色社會主義法律體系達到新高度的重要標志——寫在民法典頒布兩周年之際

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議高票通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典的頒布實施是中國特色社會主義法律體系達到新高度的重要標志，具有重大的里程碑意義。2020年5月29日，在民法典通過的第二天，習近平總書記主持中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習，并就頒布實施民法典的重大意義，推動民法典實施發(fā)表了重要講話。作為民法典編纂具體工作的參與者、親歷者，我們倍受鼓舞和激勵，深感責任重大、使命崇高。民法典頒布兩年來，我們在全國人大常委會黨組和常委會機關黨組的領導下，在全國人大憲法和法律委員會、常委會法工委領導的直接帶領下，認真總結民法典編纂工作經驗，積極推動民法典的貫徹實施。以下介紹一下我們的相關工作情況，并談兩點體會。

制圖/陳玉葉

一、民法典頒布后的有關工作情況

第一，認真總結民法典編纂工作經驗。2020年11月，黨中央召開全面依法治國工作會議，習近平總書記明確要求要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。為貫徹落實習近平總書記的這一重要講話精神，我們全面總結了在習近平法治思想指引下，民法典編纂工作所取得的十三個方面的重要經驗，為其他立法領域的法典編纂工作提供有益的參考和借鑒：一是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，是民法典編纂成功的根本保障；二是全國人大常委會黨組的高度重視，為民法典編纂工作提供了組織保障；三是扎實豐富的民事立法、司法、理論研究實踐，為民法典編纂奠定了堅實的實踐基礎；四是堅守以人民為中心的立法理念，體現(xiàn)民法典的人民屬性；五是堅持中國特色社會主義法治道路，立足中國國情，體現(xiàn)民法典的中國特色；六是堅持科學立法，把握好法典編纂的規(guī)律和特點，做好編纂工作的頂層設計；七是樹立創(chuàng)新思維，適應法典編纂的新立法形式；八是堅持問題導向，積極回應經濟社會發(fā)展帶來的新課題；九是注重發(fā)揮人大代表作用，尊重代表的主體地位；十是堅持開門立法，將問法于民貫穿于編纂工作全過程；十一是強化理論研究，為編纂工作筑牢理論根基；十二是加強宣傳工作,積極回應社會關注的熱點問題；十三是建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|立法工作隊伍，為民法典編纂工作提供堅實的人才保障。此外，我們還對成立由全國人大常委會法工委（以下簡稱“法工委”）牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會等5家單位共同參加的民法典編纂工作協(xié)調機制和工作專班的情況作了全面總結，深化對重大立法工作建立多方面參加的工作機制的認識與探索。

圖片2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議第三次全體會議表決通過民法典之后，黃薇主任率民法典編纂工作專班部分同志合影留念。（全國人大常委會法工委民法室供圖）

第二，積極推動有關方面開展法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的清理工作。習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時發(fā)表的重要講話中明確指出，有關國家機關要加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設，不斷總結實踐經驗，修改完善相關法律法規(guī)和司法解釋。對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。為貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，2020年6月，法工委積極協(xié)助全國人大常委會辦公廳向國務院辦公廳，最高人民法院辦公廳，最高人民檢察院辦公廳，以及各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會等發(fā)函，請他們自行或組織、督促有關方面抓緊對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件開展清理，對其中與民法典不一致的規(guī)定制定明確的廢止或者修改的工作計劃，并反饋清理情況。截至2020年底，各有關方面的清理工作已經全部完成，清理中發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件共2850件，其中行政法規(guī)31件，國務院規(guī)范性文件5件，部門規(guī)章和規(guī)范性文件164件，地方性法規(guī)543件，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件1874件，司法解釋233件。有關方面已經修改257件、廢止449件。

第三，認真做好民法典相關司法解釋征求意見的研究把關工作。確保民法典規(guī)定的各項法律制度得到正確有效實施，司法是其中非常重要的一個方面。在民法典出臺后，最高人民法院對新中國成立以來制定的591件司法解釋及相關規(guī)范性文件進行集中清理，對其中的116件予以廢止，111件予以修改，并新制定了多個有關民法典適用的司法解釋，涉及民法典的時間效力、擔保制度、人臉識別、生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償?shù)确矫?。法工委高度重視民法典司法解釋征求意見工作，對相關征求意見稿認真研究，按照民法典的規(guī)定嚴格把關。例如，民法典時間效力的司法解釋涉及新舊法律的銜接適用，對當事人權益影響較大。我們認真研究把關，并積極與最高人民法院的同志進行座談交流，最終在回函中提出6條意見，均得到采納。又如，關于擔保制度的司法解釋融合了民法典物權編的擔保物權，合同編的保證合同以及融資租賃合同、保理合同等具有擔保功能合同的規(guī)定，內容多，條文數(shù)量多達71條。為此，我們認真研究，對標民法典的相關規(guī)定嚴格把關，兩次給最高人民法院回函，共計提出20余條意見，全部得到采納。除了前端把關外，法工委還高度重視做好對已經出臺的民法典司法解釋的備案審查工作，加強對這些司法解釋的主動審查，確保民法典的正確貫徹實施。

第四，加強對相關立法修法工作和有關問題的研究。民法典確立了基本的民事法律制度，在中國特色社會主義法律體系中處于基礎性地位。為了確保法律制度的協(xié)調統(tǒng)一，在民法典頒布后，有必要以民法典規(guī)定的制度和規(guī)則為基準，對與民法典有密切聯(lián)系的法律進行梳理、檢視，區(qū)分不同情況，對需要修改的法律規(guī)定及時進行修改完善。為此，我們對民法典通過后的相關立法修法工作進行研究，提出研究意見，如落實民法典關于個人信息權益保護的規(guī)定，制定個人信息保護法；落實民法典關于對故意侵害他人知識產權，情節(jié)嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，修改著作權法、專利法等，目前這些項目已經完成，還有的已經列入本屆全國人大常委會的年度立法工作計劃，如制定農村集體經濟組織法，修改鐵路法、公司法等。此外，還對有關與民法典有關的新興領域問題，如數(shù)據(jù)和虛擬財產的權屬問題等進行研究。

第五，積極參與民法典宣傳工作。習近平總書記指出，民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。我們認真學習貫徹習近平總書記的這一重要講話精神，落實中宣部、全國人大常委會辦公廳等八部委關于做好民法典宣傳工作通知的要求，努力發(fā)揮參加民法典編纂具體工作，對立法原意比較了解的優(yōu)勢，積極做好民法典的宣傳普法工作。我們與中宣部宣教局、司法部普法與依法治理局聯(lián)合編寫民法典學習讀本，宣傳民法典的核心要義和重要制度。我們編寫的《中華人民共和國民法典釋義》一書還被中組部評為“第五屆全國黨員教育培訓教材交流活動優(yōu)秀教材”。同時，我們積極參與新聞媒體對民法典的宣傳工作，接受中央電視臺、新華社等新聞媒體采訪，并在《旗幟》和《中國人大》雜志上發(fā)表有關民法典的宣傳文章，為民法典的順利實施營造良好的輿論氛圍。此外，我們還應邀為地方人大、政府及有關部門、法院和檢察院系統(tǒng)，以及企業(yè)、高校等宣講民法典，獲得一致好評。去年，結合黨史學習教育開展的“我為群眾辦實事”活動，我們積極配合全國人大機關離退休干部局舉辦“法暖夕陽典亮生活”民法典網(wǎng)絡宣傳活動，面向老同志“量身定制”授課內容，播出后社會反響熱烈，累計播放量達3萬余次，老年觀眾紛紛在線上留言點贊。

二、兩點體會

（一）民法典的編纂工作歷程是踐行全過程人民民主重大理念的生動實踐。習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。民法典被稱為社會生活的百科全書，與每個人的生老病死、衣食住行息息相關。編纂一部體現(xiàn)人民意愿、符合中國國情和實際的民法典，必須要踐行全過程人民民主的重大理念，民主立法、開門立法，廣泛聽取人民群眾的意見，真正做到“民有所呼、法有所應”。在民法典編纂的五年時間里，我們共10次通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見，共計42萬人參與，102萬條意見反饋；27次赴地方開展立法調研，在北京召開51場各類座談會、研討會，聽取全國人大代表、專家學者、人民法院、人民檢察院、政府部門、企業(yè)、基層干部群眾等各方面的意見。這一串串數(shù)字背后，是踐行全過程人民民主，民主立法、開門立法、廣納民意的生動體現(xiàn)。這里跟大家分享一下在民法典編纂工作中，我們重視發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用，開通民意直通車的情況。為了使立法工作更好貫徹全過程人民民主的重大理念，充分聽取基層群眾意見，法工委從2015年開始陸續(xù)設立了22個基層立法聯(lián)系點，作為最高立法機關聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶。其中，上海市虹橋街道辦事處、甘肅省臨洮市人大常委會、江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會、湖北省襄陽市人大常委會作為2020年之前設立的第一批基層立法聯(lián)系點，全程參與了民法典編纂在各個階段征求意見的工作。以上海市虹橋街道辦事處為例，我們曾經在民法典編纂過程中三次征求其意見。為此，虹橋街道多次召開轄區(qū)居民參加的座談會聽取對民法典各草案的意見，前后共有180多人參加，最后共上報91條意見，有9條意見被采納。這既是人民群眾廣泛參與國家立法活動，踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)，也是基層立法聯(lián)系點作為實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度環(huán)節(jié)的生動體現(xiàn)。

圖片2019年2月14日，全國人大常委會法制工作委員會民法室黃薇主任帶隊，在廣西壯族自治區(qū)柳州市城中區(qū)靜蘭街道環(huán)江村深入基層實地調研，現(xiàn)場聽取基層社區(qū)工作人員對民法典編纂的意見和建議。（全國人大常委會法工委民法室供圖）

（二）民法典的頒布實施標志著不斷完善的中國特色社會主義法律體系達到了新的高度。民法典作為新中國第一部以法典命名的法律，開創(chuàng)了法典編纂的先河，是不斷完善的中國特色社會主義法律體系達到了新的高度的重要標志。

一是民法典編纂既尊重民事立法的歷史延續(xù)性，又適應當前經濟社會發(fā)展的客觀要求；既尊重我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)鮮明的民族性，又吸納人類法治文明成果，為我所用；既尊重立法規(guī)律，講法理、講體系，又堅持問題導向，著力解決社會生活中紛繁復雜的問題，是中國特色社會主義制度更加完善的有力體現(xiàn)。

二是民法典作為民事領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，是民事法律之集大成者，其編纂立足頂層設計，從宏觀上進行謀篇布局，妥善處理好民法典的內部關系、民法典與民商事特別法的關系，不斷提高我國民事法律制度的科學性、系統(tǒng)性。同時，民法典編纂還特別注重加強民法與行政法等其他法律部門的銜接，使中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調性得到增強。

三是民法典編纂堅持以習近平法治思想為指導，堅持以人民為中心的立法理念，對各方面反映較多、實踐中較為突出的問題積極予以回應，真正做到“民有所呼、法有所應”，標志著中國特色社會主義法律體系在不斷提高立法質量方面達到了新的高度。例如，完善高空拋物墜物侵權責任，維護人民群眾“頭頂上的安全”；明確規(guī)定禁止高利放貸，加強對民間借貸的管控；完善客運合同規(guī)則，針對社會關注的高鐵上霸座、公共汽車上強搶方向盤等問題作出立法回應；加強小區(qū)治理，強化業(yè)主權利的保護；設立居住權制度，滿足特定人群的居住需求等。

四是民法典是新中國立法史上第一次以法典編纂的形式進行立法活動，開啟了我國法典編纂的先河，在立法形式上是一次重大的創(chuàng)新，標志著中國特色社會主義法律體系在立法形式方面更加豐富多樣，呈現(xiàn)出立、改、廢、釋、纂等多種形式。通過對特定領域的現(xiàn)行法律規(guī)范的編訂纂修，編纂而成一部整體性的法典，為全社會建立一套確定的、系統(tǒng)的、權威的和易于認知的行為規(guī)則，有助于形成全社會的法治認同。同時，通過編纂法典，也有利于運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題，不斷鞏固改革開放的成果，完善社會治理的規(guī)則體系，引領國家經濟社會的新發(fā)展，持續(xù)筑牢法治之基，促進法律制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。

（作者：黃薇?全國人大常委會法工委民法室主任）