原標(biāo)題：遼寧精神衛(wèi)生條例為精神障礙患者及其家庭帶來(lái)福祉

全周期維護(hù)保障人民群眾心理健康

遼寧省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議近日表決通過(guò)《遼寧省精神衛(wèi)生條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于10月1日起施行。

《條例》從提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力、減輕精神障礙患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。其中提出省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)服藥的要求，規(guī)定衛(wèi)健部門制定嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)服藥目錄，明確免費(fèi)服藥的藥品質(zhì)量、種類和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道、按需取藥和安全用藥的具體措施。

整合存量政策資源

遼寧省人大法制委員會(huì)和政府相關(guān)部門，聚焦提高精神衛(wèi)生能力建設(shè)、減輕精神障礙患者家庭負(fù)擔(dān)、提高患者收治率等當(dāng)前突出問(wèn)題，聽(tīng)取精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和患者家屬意見(jiàn)，并分別就擴(kuò)大免費(fèi)服藥范圍、降低治療“門檻”、增加對(duì)公立精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院投入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究解決對(duì)策，深挖整合存量政策資源，確保立法工作順利推進(jìn)。

據(jù)介紹，《條例》制定過(guò)程具有三個(gè)特點(diǎn)。注重實(shí)現(xiàn)“小篇幅”，凡是上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容不再重復(fù)表述，以“小切口”立法打通上位法通達(dá)基層的“最后一公里”。挖掘“存量”，開(kāi)辟“增量”，在現(xiàn)有醫(yī)療保障、社會(huì)救助、財(cái)政補(bǔ)助等制度措施“存量”的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加財(cái)政投入、醫(yī)保救治傾斜、增加救助受益、加強(qiáng)日常監(jiān)督等措施，拓展精神衛(wèi)生能力和條件措施的“增量”。協(xié)調(diào)遼寧省財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、民政等部門，普查“存量”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算“增量”資金缺口，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐立法的針對(duì)性和實(shí)效性，為法規(guī)剛性條款的精準(zhǔn)實(shí)施提供財(cái)政能力預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估。

“精神衛(wèi)生既是社會(huì)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。通過(guò)立法達(dá)到提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力、減輕精神障礙患者負(fù)擔(dān)和強(qiáng)化監(jiān)管的目的，彰顯了遼寧立法機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的尊崇和保障。”遼寧省人大常委會(huì)法工委主任劉騁介紹說(shuō)，《條例》傳遞出權(quán)利的溫度、法治的情懷，為精神障礙患者及其家庭帶來(lái)更多福祉，為社會(huì)帶來(lái)和諧穩(wěn)定。

減輕患者費(fèi)用負(fù)擔(dān)

為減輕患者參保和醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定醫(yī)療保障部門將嚴(yán)重精神障礙患者納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢特病保障范圍，取消精神障礙患者住院治療起付標(biāo)準(zhǔn)，特困供養(yǎng)人員、孤兒以及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參保個(gè)人繳費(fèi)部分全額資助，其他困難群體定額資助，提高困難群體大病保險(xiǎn)支付比例，對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后仍有困難的精神障礙患者優(yōu)先給予醫(yī)療救助等具體措施。

《條例》還提出對(duì)屬于社會(huì)救助范圍的精神障礙患者實(shí)施救助，救助受益方式實(shí)現(xiàn)“靶向”對(duì)接的要求，其中明確規(guī)定民政部門制定精神障礙患者社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立臨時(shí)救助基金，精神障礙患者住院期間的最低生活保障金、生活補(bǔ)貼、臨時(shí)救助金等相關(guān)社會(huì)救助資金經(jīng)患者本人或者其監(jiān)護(hù)人同意，直接轉(zhuǎn)移到其所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，用于患者住院期間的伙食費(fèi)用等具體措施。

為進(jìn)一步完善精神衛(wèi)生基本公共衛(wèi)生服務(wù)，《條例》提出省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)服藥的要求，規(guī)定衛(wèi)健部門制定嚴(yán)重精神障礙患者免費(fèi)服藥目錄，明確免費(fèi)服藥的藥品質(zhì)量、種類和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道、按需取藥和安全用藥的具體措施。在維護(hù)現(xiàn)行醫(yī)療保障、社會(huì)救助、財(cái)政補(bǔ)助制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步確立擴(kuò)大免費(fèi)服藥范圍、降低醫(yī)療保障“門檻”等措施，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者全覆蓋免費(fèi)服藥，特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、孤兒等困難患者基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程免費(fèi)住院治療、醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有“應(yīng)收盡收”“應(yīng)治盡治”能力。

強(qiáng)化服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管

為實(shí)現(xiàn)各行政區(qū)域、上下級(jí)政府和衛(wèi)生健康、財(cái)政、醫(yī)療保障、民政、公安等部門與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理健康和精神衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)之間的精神衛(wèi)生大數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)管理，《條例》提出建立全省統(tǒng)一的精神衛(wèi)生大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的要求，用于實(shí)時(shí)錄入、更新精神衛(wèi)生數(shù)據(jù)信息，為有關(guān)政府及其行政部門和社會(huì)組織開(kāi)展流行病學(xué)研究、疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)研究、患者救治救助、分類管理服務(wù)等相關(guān)服務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

《條例》提出，醫(yī)保、衛(wèi)健、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門對(duì)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用保障基金、財(cái)政補(bǔ)助資金、社會(huì)救助資金、薪酬待遇制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出改進(jìn)建議和作出處理決定的要求。加強(qiáng)資金監(jiān)管、加大事后失信懲戒與處罰力度，對(duì)侵占、挪用、騙取醫(yī)療保障基金、財(cái)政補(bǔ)助資金以及克扣精神障礙患者社會(huì)救助金的責(zé)令改正，責(zé)令追回，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，按照相關(guān)規(guī)定處以罰款；并納入公共信用信息平臺(tái)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為依法實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

針對(duì)精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱、人才流失嚴(yán)重以及精神衛(wèi)生工作人員待遇低等問(wèn)題，從政府保障精神衛(wèi)生工作人、財(cái)、物以及間接提高精神障礙患者收治率的角度，《條例》提出省、市、縣人民政府設(shè)立精神衛(wèi)生專項(xiàng)資金，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將精神衛(wèi)生專項(xiàng)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的要求，全面提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力。

《條例》還在原有建立完善心理熱線服務(wù)、心理咨詢、心理健康評(píng)估、心理治療、精神科治療工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化心理健康干預(yù)，增加早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)、及時(shí)治療方面的內(nèi)容。

劉騁說(shuō)，《條例》基本實(shí)現(xiàn)全周期維護(hù)和保障人民群眾的心理健康的社會(huì)效果和在冊(cè)嚴(yán)重精神障礙患者應(yīng)收盡收的立法目的，通過(guò)制度保障醫(yī)療保障基金、社會(huì)救助資金真正用到患者身上，切實(shí)讓每位患者感受到全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。