原標(biāo)題：書寫新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重慶答卷

2021年10月13日至14日召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是首次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提出明確要求，對(duì)“全過(guò)程人民民主”作出深刻闡釋。

本屆以來(lái)，在重慶市委領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市人大及其常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法行使職權(quán)、積極開(kāi)展工作，全過(guò)程人民民主在重慶正沿著“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的方向不斷推向深入。

01 堅(jiān)持開(kāi)門立法，在匯聚民智中書寫“立法答卷”

日前，在重慶市榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，一場(chǎng)“小院講堂”活動(dòng)吸引周邊群眾深入到《重慶市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》的立法討論中來(lái)，35份載滿民意的問(wèn)卷調(diào)查在整理后將送達(dá)立法機(jī)關(guān)。

“將基層立法聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)用納入整個(gè)立法工作通盤考慮，切實(shí)發(fā)揮好民意直通車作用?！边@是重慶市人大常委會(huì)對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提出的新要求。通過(guò)強(qiáng)化基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，讓立法計(jì)劃編制、法規(guī)草案起草修改、立法普法宣傳工作、法律法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估等更接地氣，成為全過(guò)程人民民主的真實(shí)體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。重慶市第五屆人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門立法、民主立法，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、大膽探索，讓立法創(chuàng)新一直伴隨立法實(shí)踐同行，將全過(guò)程人民民主書寫在新時(shí)代“立法答卷”上。

為健全完善地方立法體制機(jī)制，重慶市人大常委會(huì)委托第三方開(kāi)展地方性法規(guī)結(jié)構(gòu)研究，建立健全重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等制度，形成了立法工作整體合力。比如，《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》修訂時(shí)，業(yè)主與天然氣公司對(duì)居民小區(qū)內(nèi)天然氣設(shè)施安裝主體資格等問(wèn)題爭(zhēng)議較大。對(duì)此，重慶市人大常委會(huì)及時(shí)委托西南政法大學(xué)開(kāi)展第三方論證評(píng)估，針對(duì)各方利益主體訴求進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合比較、充分論證，努力尋求“最大公約數(shù)”，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從而進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。

圍繞民生和社會(huì)治理加強(qiáng)惠民立法，制定修訂公共汽車客運(yùn)、天然氣管理、物業(yè)管理、全民健身等法規(guī)，加快推進(jìn)重慶市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例的制定等，以“小切口”立法及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。修訂物業(yè)管理?xiàng)l例時(shí)，重慶市人大常委會(huì)開(kāi)展電視錄播“辯論會(huì)”，到社區(qū)召開(kāi)“家門口”論證會(huì)，對(duì)收到的3000多條意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真研究吸納，努力使法規(guī)最大限度地體現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同、反映群眾意愿。

探索川渝協(xié)同立法，首個(gè)協(xié)同項(xiàng)目——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了重要制度有機(jī)對(duì)接，共有30余個(gè)重要條款從市場(chǎng)、政務(wù)、法治三個(gè)維度作了相同或相近的規(guī)范，明確了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、加強(qiáng)毗鄰地區(qū)合作共建等系列制度安排，為協(xié)同優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了重要的法治保障。

圍繞長(zhǎng)江流域保護(hù)、行政審批權(quán)調(diào)整下放、地方性法規(guī)配套制度落實(shí)、企業(yè)營(yíng)商法治環(huán)境、優(yōu)化軍民融合發(fā)展等，多次開(kāi)展法規(guī)清理，為法規(guī)立改廢提供科學(xué)依據(jù)。特別是2020年長(zhǎng)江保護(hù)法通過(guò)后，重慶市人大常委會(huì)對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的法規(guī)進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)與長(zhǎng)江流域保護(hù)相關(guān)的30件法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)清理，確保國(guó)家法律在重慶得到有效貫徹實(shí)施。

02 持續(xù)監(jiān)督問(wèn)效，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切

從2021年1月起，重慶市“兩院”規(guī)范性文件正式通過(guò)備案審查信息平臺(tái)報(bào)備。備案審查信息平臺(tái)也向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，截至2021年12月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府通過(guò)平臺(tái)集中報(bào)送規(guī)范性文件2182件，重慶實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)規(guī)范性文件電子報(bào)備“全覆蓋”。

做好備案審查工作，關(guān)乎法律法規(guī)的正確有效實(shí)施，也關(guān)乎人民群眾的切身利益，“全覆蓋”成為推動(dòng)重慶全面貫徹實(shí)施憲法法律的一個(gè)支點(diǎn)。近年來(lái)，重慶深入推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，不僅嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，還充分保障公眾知情權(quán)，暢通了人民群眾利益表達(dá)渠道。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，規(guī)范性文件備案審查是重慶市人大持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的一個(gè)縮影。本屆以來(lái)，重慶市人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，頻頻出手、持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等工作，將解決人民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題落實(shí)到細(xì)節(jié)上。

在持續(xù)監(jiān)督上下功夫，比如聚焦教育問(wèn)題，重慶市人大常委會(huì)近6年來(lái)圍繞學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等主題開(kāi)展執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議，督促政府及有關(guān)部門辦好人民群眾滿意的教育。

在跟蹤問(wèn)效上下功夫，推行常委會(huì)審議意見(jiàn)“問(wèn)題清單銷號(hào)制”，必要時(shí)常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理審議意見(jiàn)情況的報(bào)告，并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。

在制度建設(shè)上下功夫，制定增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見(jiàn)，瞄準(zhǔn)監(jiān)督工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定提交人大常委會(huì)會(huì)議審議的報(bào)告的問(wèn)題部分不少于三分之一、政府組成部門書面報(bào)告年度工作等，推動(dòng)人大監(jiān)督更加有力有效。

在聯(lián)動(dòng)監(jiān)督上下功夫，重慶市和區(qū)縣人大常委會(huì)已開(kāi)展了內(nèi)容涉及學(xué)前教育、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境、預(yù)算審查監(jiān)督、水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作。如在對(duì)重慶市貫徹實(shí)施水污染防治法情況進(jìn)行檢查時(shí)，面向全社會(huì)發(fā)起“水污染防治法問(wèn)卷調(diào)查”，邀請(qǐng)市民拍攝反映水污染防治監(jiān)督工作、水污染防治的人物事跡、水環(huán)境保護(hù)取得的實(shí)效以及存在的水污染問(wèn)題等照片，多種形式吸引數(shù)萬(wàn)名市民參與，有力有效推動(dòng)法律的宣傳貫徹。

03 充分發(fā)揮代表作用，讓群眾“找得到人、交得了心、解得了難”

“廣場(chǎng)有那么多戶人家，偏偏把垃圾桶放在我家門口，是故意整我的嗎？”

不久前，云陽(yáng)縣盤龍街道代表之家迎來(lái)火氣四冒的居民張?jiān)茖W(xué)。因街道杜家灣廣場(chǎng)整治垃圾收儲(chǔ)收放點(diǎn)影響了自家生活，他便來(lái)到街道代表之家反映問(wèn)題。

接訪的代表詳細(xì)詢問(wèn)了具體情況。原來(lái)整治工作對(duì)張?jiān)茖W(xué)家并未產(chǎn)生太大影響，僅因垃圾桶擺在他家門附近而存在抵觸情緒，導(dǎo)致整個(gè)工作停滯。獲悉詳情后，代表們便與張?jiān)茖W(xué)開(kāi)展零距離談心，從生活便捷性、整治工作重要性著手，化解他心里的疙瘩，整治工作得以順利推進(jìn)。

人大代表是人民利益的“代言人”，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的中堅(jiān)力量，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要推動(dòng)力量。本屆以來(lái)，重慶市人大常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，不斷健全代表工作機(jī)制，持續(xù)提升服務(wù)保障水平，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容形式，有效保障代表依法履職，代表工作邁出新步伐。

早在2019年7月，重慶市人大常委會(huì)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強(qiáng)代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將全市四級(jí)人大代表統(tǒng)一編組進(jìn)入“家站”，并定期組織代表開(kāi)展履職活動(dòng)。代表家站架起了人大代表與群眾的連心橋，轉(zhuǎn)化出更多實(shí)實(shí)在在的成果，全市建成各級(jí)人大代表之家（站、點(diǎn)）1萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。2021年，全市四級(jí)人大代表累計(jì)在“家站點(diǎn)”接待群眾15萬(wàn)余人次，收集社情民意9.7萬(wàn)余條。各級(jí)人大代表進(jìn)“家站點(diǎn)”履職常態(tài)化，讓群眾“找得到人、交得了心、解得了難”。

堅(jiān)持把辦理代表議案建議與制定常委會(huì)年度立法、監(jiān)督工作項(xiàng)目緊密結(jié)合，認(rèn)真研究吸納代表意見(jiàn)建議。重慶市和區(qū)縣人大普遍建立牽頭督辦代表建議、代表建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”、代表建議及辦理情況網(wǎng)上公開(kāi)等制度機(jī)制，形成了較為完整的建議辦理評(píng)價(jià)及督辦工作鏈。2020年，重慶市人大常委會(huì)首次對(duì)代表建議辦理情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，推進(jìn)建議辦理由重答復(fù)向重落實(shí)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)督辦健全醫(yī)?；鸨O(jiān)管機(jī)制、扶持實(shí)體書店發(fā)展、解決公交車司機(jī)如廁難等建議，推動(dòng)解決了一批民生問(wèn)題。

同時(shí)，強(qiáng)化代表服務(wù)保障和履職管理。支持代表跨區(qū)域分片區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，各代表聯(lián)系組在2021年開(kāi)展100余次片區(qū)活動(dòng)。規(guī)范代表履職管理，重慶市人大常委會(huì)建立代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)市人大代表履職活動(dòng)進(jìn)行基本量化，推動(dòng)建立市人大代表和重慶市全國(guó)人大代表履職檔案信息系統(tǒng)，實(shí)行清單制信息化登記。