2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記出席黨的歷史上首次中央人大工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐，對(duì)不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重大部署、提出明確要求。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人大代表依照法定程序提出議案，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式，也是吸納民意、匯集民智的重要渠道。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和中央人大工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，踐行全過(guò)程人民民主重大理念，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出的“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案工作，以法治方式維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

人大代表充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系群眾，深入了解民情；依法履職盡責(zé)，把人民群眾的心聲、訴求帶到全國(guó)人代會(huì)上，提出凝結(jié)心血與智慧的議案；完善代表議案提出、審議、處理流程和工作機(jī)制，加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，邀請(qǐng)代表參與議案審議、辦理工作；將辦理代表議案與研究制定立法工作計(jì)劃和監(jiān)督工作計(jì)劃、制定和修改法律結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮代表議案推動(dòng)提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的作用；深入研究、積極吸納代表議案中的意見(jiàn)建議……代表們提出的議案裝著滿(mǎn)滿(mǎn)的民意，忠實(shí)代表人民的利益和意志，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)真審議代表議案，將議案辦理工作落實(shí)到立法監(jiān)督成果中去，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

一件件代表議案推動(dòng)人大立法修法工作跑出“加速度”，助力中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系與時(shí)俱進(jìn)，充分彰顯了我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。這正是十三屆全國(guó)人大代表議案工作積極踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

制圖/陳玉葉

提出議案：和群眾同心共情

全國(guó)人大代表周洪宇持續(xù)多年領(lǐng)銜提出關(guān)于制定長(zhǎng)江保護(hù)法的議案，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)長(zhǎng)江保護(hù)法，該法自2021年3月1日起施行；近年來(lái)，陸續(xù)有代表提出修改科學(xué)技術(shù)普及法的議案，2022年全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)普及法執(zhí)法檢查，修改科學(xué)技術(shù)普及法被列入全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃；2022年全國(guó)人代會(huì)期間，全國(guó)人大代表方燕聚焦老年人權(quán)益保障問(wèn)題，領(lǐng)銜提出關(guān)于修改老年人權(quán)益保障法的議案。方燕說(shuō)，新時(shí)期下對(duì)老年人權(quán)益的保障不僅是家庭的問(wèn)題，更是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的問(wèn)題，推動(dòng)建立完善的老年人權(quán)益保障法律制度，她將繼續(xù)關(guān)注下去……這都是十三屆全國(guó)人大代表堅(jiān)持人民至上、回應(yīng)人民期待，依法提出議案、積極履職盡責(zé)的鮮活例證。

數(shù)據(jù)顯示，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間，代表們共提出2282件議案。從代表議案內(nèi)容看，2282件議案絕大多數(shù)是法律案，共有2249件，占到議案總數(shù)的98.55%。2018年大會(huì)期間提出議案325件，2019年、2021年、2022年都超過(guò)470件，2020年達(dá)到506件。

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭振華告訴記者，代表們提出的議案緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，著力通過(guò)立法和監(jiān)督推動(dòng)和保障黨中央重大決策部署、國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)；聚焦人民群眾所思所盼所愿，著力以法治方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，充分展現(xiàn)了代表們心懷“國(guó)之大者”、主動(dòng)服務(wù)大局、回應(yīng)民生關(guān)切的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為了更好地提出和群眾同心共情的議案，大會(huì)召開(kāi)前，代表們通過(guò)參與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作、專(zhuān)題調(diào)研、視察、走訪、座談、代表小組活動(dòng)等多種形式，利用代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種平臺(tái)，密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意。在大會(huì)期間，代表們認(rèn)真醞釀?dòng)懻?，修改完善后提出高質(zhì)量議案，向最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)反映人民群眾的意愿和呼聲。

議案辦理：與立法監(jiān)督工作結(jié)合

每年的全國(guó)人代會(huì)期間，大會(huì)秘書(shū)處都對(duì)代表議案進(jìn)行認(rèn)真分析，提出處理意見(jiàn)的報(bào)告，提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議，并于會(huì)議期間向提出議案的代表團(tuán)和領(lǐng)銜代表書(shū)面反饋交付審議情況。代表議案經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定不列入本次會(huì)議議程的，交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后審議。十三屆全國(guó)人大一次至四次會(huì)議期間代表們提出的1795件議案已全部辦理完畢。

十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議共收到代表議案487件，分別交由全國(guó)人大9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。圖為各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議代表議案數(shù)量情況。制圖/李洪興

如何以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，審議、辦理好代表議案？常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志親自部署、率先垂范，以身作則參與議案辦理工作。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)多次對(duì)代表議案工作作出重要指示批示。在人大代表提出開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查的相關(guān)議案后，2021年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。在此次執(zhí)法檢查工作中，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。

“你們基地覆蓋區(qū)域有多大？全市像這樣的基地有幾個(gè)？”

“在垃圾收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理整個(gè)鏈條上，哪個(gè)環(huán)節(jié)最容易出問(wèn)題？”

2021年9月12日至14日，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組深入上海市崇明區(qū)、徐匯區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)和浦東新區(qū)基層一線，實(shí)地檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況。一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)和檢查組成員緊追細(xì)問(wèn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答，執(zhí)法檢查全程堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求察實(shí)情、出實(shí)效。

此前，在人大代表提出開(kāi)展土壤污染防治法執(zhí)法檢查的相關(guān)議案后，2020年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)土壤污染防治法執(zhí)法檢查。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自擔(dān)任土壤污染防治法執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。2020年10月召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)代表執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查土壤污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告。

審議代表議案，是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的法定職責(zé)和重要工作。全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)真按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)“要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，審議、辦理好代表議案”的指示要求，扎實(shí)做好代表議案辦理工作，將議案辦理工作與立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作相結(jié)合、同推進(jìn)，邀請(qǐng)代表參加全流程、各環(huán)節(jié)工作，在立法、監(jiān)督工作中充分發(fā)揮代表作用，積極吸收代表意見(jiàn)。采取多舉措推動(dòng)形成代表議案辦理合力，努力使代表議案落地見(jiàn)效。

2021年，憲法和法律委員會(huì)全年邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、座談會(huì)、法律案通過(guò)前評(píng)估會(huì)等活動(dòng)200多人次。采取與領(lǐng)銜代表電話、視頻等多種方式溝通交流，介紹議案辦理情況，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)議案辦理明確要求，采取召開(kāi)座談會(huì)、電話溝通等方式，征求領(lǐng)銜代表對(duì)議案處理情況的意見(jiàn)；在起草與議案所提內(nèi)容相關(guān)的法律草案時(shí)，盡可能邀請(qǐng)領(lǐng)銜代表參加活動(dòng)，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

2020年，監(jiān)察和司法委員會(huì)邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表列席委員會(huì)全體會(huì)議，征求代表們對(duì)監(jiān)察和司法委員會(huì)提出的議案審議結(jié)果報(bào)告的意見(jiàn)建議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在立法項(xiàng)目論證、法律草案起草、征求意見(jiàn)、常委會(huì)審議、執(zhí)法檢查和專(zhuān)題調(diào)研各環(huán)節(jié)，結(jié)合代表議案辦理工作，以多種方式征求代表意見(jiàn)建議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)擴(kuò)大代表在法律草案起草階段的參與，在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案的起草過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)，將有關(guān)建議體現(xiàn)在草案條文中。同時(shí)，2020年人代會(huì)期間，及時(shí)向代表反饋立法進(jìn)程和修改情況，將修改后的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案稿送領(lǐng)銜提出議案的代表征求意見(jiàn)。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)則積極邀請(qǐng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志、常委會(huì)委員直接聯(lián)系的代表和領(lǐng)銜提出議案的代表，參與社會(huì)建設(shè)委員會(huì)重點(diǎn)立法、監(jiān)督、調(diào)研工作。

完善機(jī)制：保障高質(zhì)量辦理

十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)將議案辦理工作納入重要工作議程，不斷改進(jìn)代表議案審議工作機(jī)制，以機(jī)制規(guī)范保障代表議案高質(zhì)量辦理。

大會(huì)后及時(shí)召開(kāi)議案辦理工作會(huì)議，精心安排部署，確保議案辦理工作有序推進(jìn)——

2020年，憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛、副主任委員沈春耀，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員李學(xué)勇，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D主持召開(kāi)代表議案辦理工作會(huì)議，部署辦理工作，提出明確要求。

認(rèn)真梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作方法，進(jìn)一步增強(qiáng)議案辦理規(guī)范性——

監(jiān)察和司法委員會(huì)制定代表議案辦理工作流程，提升工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)把辦理代表議案與制定修改法律更緊密結(jié)合，總結(jié)提煉“以聯(lián)系代表為主線，抓好前中后三階段”的工作方法；

憲法和法律委員會(huì)進(jìn)一步修改完善《議案建議提案辦理工作手冊(cè)》，實(shí)行由立法規(guī)劃室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各承辦室研究答復(fù)、聯(lián)絡(luò)員組織溝通、承辦人負(fù)責(zé)到底的辦理工作機(jī)制；

教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)深入研究議案內(nèi)容，分門(mén)別類(lèi)，“一案一策”，采取多種方式，結(jié)合立法監(jiān)督工作實(shí)際，推進(jìn)議案辦理工作……

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)高質(zhì)量做好代表議案工作的指示要求，辦理工作全程及時(shí)向代表反饋進(jìn)展情況——

憲法和法律委員會(huì)將邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參加相關(guān)立法工作常態(tài)化，拓展溝通反饋渠道。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)通過(guò)多種方式與代表交流，做到辦理過(guò)程與每一件議案的領(lǐng)銜代表溝通、辦理結(jié)果向每一位領(lǐng)銜代表反饋。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)由牽頭負(fù)責(zé)的副主任委員向代表介紹辦理情況、反饋辦理結(jié)果，做到議案件件有回音、件件有著落。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)議案進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案審議結(jié)果的報(bào)告。隨著制度機(jī)制的改進(jìn)完善，議案落實(shí)舉措更加具體，議案辦理質(zhì)效更有保障，議案辦理工作穩(wěn)步向前、創(chuàng)新發(fā)展。

形成合力：加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作

各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在辦理議案過(guò)程中，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)作配合，形成工作合力；廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，與相關(guān)部門(mén)共同研究推進(jìn)，持續(xù)提升議案辦理質(zhì)量和水平。

2021年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開(kāi)由中央網(wǎng)信辦、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、最高人民法院等28個(gè)部門(mén)和單位參加的議案辦理工作會(huì)議，共同研究議案辦理工作。外事委員會(huì)在辦理議案中，通過(guò)書(shū)面形式向相關(guān)部門(mén)單位征求意見(jiàn)，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)辦理工作。

2020年，監(jiān)察和司法委員會(huì)將代表議案轉(zhuǎn)中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部研究提出意見(jiàn)，對(duì)代表多次提出但有關(guān)部門(mén)尚未形成共識(shí)的一些議案，采取多種方式深入交換意見(jiàn)，積極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究論證。

2019年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加強(qiáng)與議案相關(guān)28個(gè)部門(mén)和單位的聯(lián)系溝通，共同做好議案辦理工作。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)請(qǐng)國(guó)務(wù)院25個(gè)部委對(duì)議案提出協(xié)辦意見(jiàn)。

依托信息化平臺(tái)：多措并舉加強(qiáng)溝通

2022年3月9日，據(jù)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議秘書(shū)處介紹，到大會(huì)主席團(tuán)決定的代表提出議案的截止時(shí)間3月8日12時(shí)，大會(huì)秘書(shū)處共收到代表提出的議案487件。

自2021年開(kāi)始，十三屆全國(guó)人大代表議案工作的一個(gè)新特點(diǎn)，是代表們提出的議案均通過(guò)全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)提交。大會(huì)秘書(shū)處議案組不僅通過(guò)信息化平臺(tái)接收代表議案，還通過(guò)這一信息化平臺(tái)，即時(shí)對(duì)收到的議案進(jìn)行研究并提出處理意見(jiàn)。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的辦理情況，也將通過(guò)這一平臺(tái)答復(fù)和反饋。

這是十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)不斷提高服務(wù)保障代表履職的能力和水平的生動(dòng)寫(xiě)照。為進(jìn)一步加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，提高議案辦理質(zhì)量，在2021年部署試用后，全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)于2022年2月23日正式啟用，實(shí)現(xiàn)代表議案提出、交辦、辦理、溝通、查詢(xún)?cè)诰€運(yùn)行。

代表們一致認(rèn)為，在大會(huì)期間通過(guò)信息化平臺(tái)提交議案方便快捷，平臺(tái)成為代表高效履職的好幫手。全國(guó)人大代表工作信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)躍升，為代表履職提供了極大便利，也讓代表看到了全國(guó)人大常委會(huì)的盡職履責(zé)和創(chuàng)新?lián)?dāng)。

依托線上線下平臺(tái)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)多措并舉探索創(chuàng)新議案辦理方式，采取多種形式加強(qiáng)同代表的溝通聯(lián)系。

2021年，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，赴6?。ㄊ校╅_(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)11場(chǎng)次視頻座談會(huì)議，深入了解代表和人民群眾的關(guān)切期盼。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)依托代表工作信息化平臺(tái)，召開(kāi)9場(chǎng)次議案辦理網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議。

2020年，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議聽(tīng)取代表意見(jiàn)，邀請(qǐng)代表參加調(diào)研座談、法律案通過(guò)前評(píng)估會(huì)。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)通過(guò)向相關(guān)議案領(lǐng)銜代表介紹辦理情況、反饋研究結(jié)果等方式，密切聯(lián)系代表，積極聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

2019年，華僑委員會(huì)結(jié)合議案有關(guān)內(nèi)容，先后赴廣東、湖北、內(nèi)蒙古、青海等?。▍^(qū)、市）和相關(guān)涉僑部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在代表專(zhuān)題培訓(xùn)班上征求代表對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案稿的意見(jiàn)，并且通過(guò)各種形式征求議案領(lǐng)銜代表對(duì)議案辦理工作及相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)展情況的意見(jiàn)。

務(wù)求實(shí)效：推動(dòng)落實(shí)惠及百姓

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。近年來(lái)，全國(guó)人大代表緊扣國(guó)計(jì)民生履職盡責(zé)，將來(lái)自基層的聲音帶到人民大會(huì)堂、寫(xiě)入議案，議案辦理工作更加注重提質(zhì)增效，一件件接地氣、察民情的全國(guó)人大代表議案在高質(zhì)量辦理中被吸納進(jìn)法律中，有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系完善。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間代表提出的473件議案，已由相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)全部審議完畢，其中90件議案涉及的30個(gè)立法項(xiàng)目已審議通過(guò)或正在審議，176件議案涉及的68個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)快速發(fā)展背景下，個(gè)人隱私保護(hù)逐漸成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。如何運(yùn)用法治方式激活數(shù)據(jù)要素潛能，全方位構(gòu)筑個(gè)人信息“保護(hù)網(wǎng)”？制定個(gè)人信息保護(hù)法成為百姓期盼。

2021年3月，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，胡季強(qiáng)、楊震等代表提出議案，建議制定個(gè)人信息保護(hù)法或生物識(shí)別信息保護(hù)法，明確個(gè)人信息保護(hù)的基本原則，完善“告知—同意”規(guī)則等。

個(gè)人信息保護(hù)法于2021年8月20日由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)。代表議案中提出的許多建議，已體現(xiàn)在個(gè)人信息保護(hù)法中?！斑@部法律建立起個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的基本制度體系，為公民個(gè)人信息保護(hù)建立了制度‘防火墻’?！贝韨儽硎?。

這正是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)代表議案辦理工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。從此，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入有法可依新階段。該法自2021年6月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的法治保障，這其中便有全國(guó)人大代表議案貢獻(xiàn)的一份力量。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近年來(lái)，許多人大代表都提出制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的議案，在2021年全國(guó)人代會(huì)上，全國(guó)人大代表陳瑞愛(ài)領(lǐng)銜提出制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的議案。議案提出的人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理等方面制度，以及加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境管理等建議，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法已作出相關(guān)規(guī)定。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。2021年，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，周文濤等30名全國(guó)人大代表聚焦噪聲污染防治這一重要民生問(wèn)題，提出修改環(huán)境噪聲污染防治法的議案。2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)噪聲污染防治法，該法自2022年6月5日起施行。

黑土地保護(hù)對(duì)保障國(guó)家糧食安全十分重要，但存在“重用輕養(yǎng)”、保護(hù)不夠等問(wèn)題。2021年，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，董文琴等41名代表提出制定黑土地保護(hù)法的議案。2021年12月、2022年4月，全國(guó)人大常委會(huì)分別對(duì)黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行初次、二次審議。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了黑土地保護(hù)法，該法將于8月1日起施行。

來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的全國(guó)人大代表陳勇彪一直關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在2019年全國(guó)人代會(huì)上，他領(lǐng)銜提出“關(guān)于在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十七條中增加侵害商業(yè)秘密損失賠償相關(guān)內(nèi)容的議案”。根據(jù)社會(huì)實(shí)際和代表提出的議案，2019年4月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改建筑法等八部法律的決定，其中在對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)修改中，在法律第十七條中加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)者惡意實(shí)施侵犯商業(yè)秘密行為的民事賠償責(zé)任，陳勇彪領(lǐng)銜提出的議案內(nèi)容在全國(guó)人大常委會(huì)的修法決定中得到具體體現(xiàn)和落實(shí)。

2021年，楊珍等全國(guó)人大代表在全國(guó)人代會(huì)上提出修改安全生產(chǎn)法的議案。2021年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。修改后的安全生產(chǎn)法自2021年9月1日起施行。代表們呼吁的增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟制度，修改后法律已作出相關(guān)規(guī)定。

楊震、陳瑞愛(ài)、陳勇彪等代表表示，作為人大代表，能夠通過(guò)議案的形式，推動(dòng)國(guó)家法治完善，是一件十分不容易、也是非常值得高興的事情。全國(guó)人大及其常委會(huì)為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障，能夠在其中貢獻(xiàn)一份法治之力，既是榮譽(yù)更是責(zé)任?！拔覀儗⒈都诱湎舜蟠砩矸?，更好地為民代言，履職盡責(zé)?！?/p>

完善議案提出、審議流程：生動(dòng)實(shí)踐全過(guò)程人民民主

內(nèi)容高質(zhì)量，議案關(guān)注“國(guó)之大者”，聚焦民生保障；機(jī)制更完善，將議案辦理與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合、同推進(jìn)；代表廣參與，廣泛匯聚民智、充分發(fā)揚(yáng)民主。通過(guò)完善議案提出、審議流程，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)議案工作，生動(dòng)實(shí)踐全過(guò)程人民民主。

回顧十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議至五次會(huì)議期間的代表議案，主要集中在以下幾個(gè)方面：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，比如提出修改公司法、證券法等，制定社會(huì)信用法、商業(yè)秘密法等，打造法治化營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理，比如提出修改婦女權(quán)益保障法、道路交通安全法、藥品管理法等，就社區(qū)矯正、校園安全、法律援助、社會(huì)救助等提出制定法律的議案等；完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，比如提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟等方面的法律；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法，比如提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法、資源綜合利用法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。

同時(shí)，代表們提出的議案，還具有鮮明的年度特點(diǎn)。如2020年5月的全國(guó)人代會(huì)，是在我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開(kāi)的。這次大會(huì)期間代表議案的一個(gè)突出特點(diǎn)是關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的代表議案數(shù)量多，相關(guān)議案共122件，占代表議案總數(shù)的24%。如圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系，提出修改傳染病防治法、刑法、治安管理處罰法；圍繞健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、慈善法等；圍繞構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系，提出修改野生動(dòng)物保護(hù)法、食品安全法等。

2022年，緊密結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃，推動(dòng)在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，代表們提出了制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、黑土地保護(hù)法，修改公司法、反壟斷法、企業(yè)破產(chǎn)法、治安管理處罰法等法律的議案，這些立法項(xiàng)目都已納入2022年全國(guó)人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作安排。此外，代表們還提出了修改刑法、啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂的議案。

根據(jù)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議主席團(tuán)通過(guò)的代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議收到的487件代表議案，分別交由全國(guó)人大9個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。其中，交由民族委員會(huì)審議1件，憲法和法律委員會(huì)審議123件，監(jiān)察和司法委員會(huì)審議47件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議110件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議73件，外事委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議42件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議27件，社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議63件。

2022年的代表議案辦理工作正在進(jìn)行中，我們期待，全國(guó)人大常委會(huì)將更好地匯聚民意、集中民智，切實(shí)推動(dòng)代表議案辦理工作落地落實(shí)，提高立法質(zhì)量和效率，讓更多立法成果更好惠及人民群眾。