原標(biāo)題：南寧市人大常委會刀刃向內(nèi)強(qiáng)管理

代表履職年度積分連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)將被勸辭

如何評判人大代表履職情況？

如何保證和規(guī)范常委會組成人員依法履職？

“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席人大常委會會議有何責(zé)任義務(wù)？

過去，人大系統(tǒng)在常委會組成人員、人大代表依法履職和“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人列席人大常委會會議方面一直缺乏清晰明確、針對性強(qiáng)、可操作的制度規(guī)范，一定程度上制約了工作成效。

近日，廣西壯族自治區(qū)南寧市人大常委會頒布施行《南寧市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職管理辦法》《南寧市人民代表大會代表履職積分管理辦法》《南寧市“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會會議辦法》，通過建立履職檔案、建立述職制度、完善考勤、積分管理、集中通報提醒等方式，切實(shí)抓好監(jiān)督考評，確保辦法規(guī)定落到實(shí)處。

連續(xù)三次不發(fā)言將被約談

地方人大常委會組成人員履職行為直接影響地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)常委會組成人員的政治意識、法治意識和責(zé)任意識，保證和規(guī)范常委會組成人員依法履行職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況，南寧市人大常委會制定了《南寧市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職管理辦法》。

《辦法》第一章共4條，主要內(nèi)容是制定辦法的法律依據(jù)、常委會組成人員的構(gòu)成、對常委會組成人員政治學(xué)習(xí)和履職學(xué)習(xí)的要求。其中第三條對常委會組成人員的職責(zé)進(jìn)行了明確，要求常委會組成人員模范遵守憲法和法律法規(guī)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定等。

第二章共5條，分別對常委會組成人員妥善處理履行組成人員職務(wù)和本職工作關(guān)系、會議請假情形、會議請假程序、會議審議準(zhǔn)備和發(fā)言要求等方面作出規(guī)定，規(guī)定常委會組成人員應(yīng)當(dāng)全程出席常委會會議，因公務(wù)出國、出境以及參加全國、自治區(qū)召開的重要會議、舉辦的重大活動等四種情形可以請假。

第三章共8條，通過建立履職檔案和相關(guān)履職制度，對常委會組成人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。第十三條規(guī)定建立常委會組成人員出席常委會會議考勤制度，考勤情況適時公布。第十四條規(guī)定連續(xù)三次在常委會會議上未發(fā)言的，由常委會主任進(jìn)行約談。第十五條規(guī)定常委會組成人員無故缺席兩次本級人民代表大會會議的，其代表資格終止；一年內(nèi)出席常委會會議次數(shù)不足三分之二的，應(yīng)當(dāng)在下一年度召開的第一次會議前提交書面說明，連續(xù)兩年出席常委會會議次數(shù)不足三分之二的，由常委會予以通報批評。對確實(shí)不能履行職務(wù)的，可以勸其辭去常委會組成人員職務(wù)。

連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)將被勸辭

近年來，南寧市人大常委會黨組高度重視代表工作和代表主體作用發(fā)揮，在保障代表履職上求實(shí)效，探索出了一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法。但在實(shí)踐中仍存在代表履職意識不夠強(qiáng)、作用發(fā)揮不夠充分等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化代表工作，規(guī)范代表履職行為，更好發(fā)揮代表作用，不斷提高代表履職積極性和實(shí)效性，南寧市人大常委會制定了《南寧市人大代表履職積分管理辦法》。

南寧市人大常委會近年來一直在加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督方面進(jìn)行積極探索，不斷建立健全完善代表大會、常委會及代表工作等方面的制度，為代表履職管理監(jiān)督工作的開展奠定了基礎(chǔ)。這次制定的代表履職積分管理辦法就將人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)深度融合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十個一”活動、代表聯(lián)系人民群眾、代表出席市人民代表大會會議、參加大會組織的局長通道等特色工作做法納入積分管理體系，并在第三條進(jìn)行了明確：代表履職基礎(chǔ)積分為100分，按代表大會會議期間、閉會期間和履職加分三類項(xiàng)目積分。

大會會議期間積分項(xiàng)目占50分，主要為出席大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、分組會議及審議發(fā)言情況，提出議案建議的情況；閉會期間積分項(xiàng)目占50分，主要為參加市人大和市“一府一委兩院”等單位、部門組織的各類會議、活動，參加代表小組活動，到站點(diǎn)參加“十個一”活動情況，聯(lián)系原選舉單位和人民群眾聽取意見建議，并報告履職情況等內(nèi)容。加分項(xiàng)目20分：主要為代表在履職工作中取得的成效，包括確定為議案或重點(diǎn)督辦建議、獲得榮譽(yù)表彰、參加大會組織的局長通道、代表通道或者履職事跡被專題報道等方面的內(nèi)容。

《辦法》第六條規(guī)定代表履職積分是代表評先評優(yōu)和推薦留任的重要依據(jù)。代表履職年度積分低于60分的，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提醒或約談。代表履職年度積分連續(xù)兩年均低于60分的，由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)勸其辭去代表職務(wù)。

列席人員無故缺席將被通報

多年來，地方各級“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人列席本級人大常委會已成為常態(tài)。但在實(shí)際工作中，各地人大常委會大多對列席會議人員還沒有明確具體的規(guī)章制度，對什么人列席、什么人不能列席沒有制度規(guī)定，有時有關(guān)部門安排的列席會議人員對相關(guān)議題情況不了解或者了解不多，只能被動聽會，不能準(zhǔn)確、詳細(xì)回答常委會組成人員的詢問，會后對審議情況轉(zhuǎn)達(dá)也存在不到位的問題，甚至還存在個別部門負(fù)責(zé)人隨意缺席會議的情況，影響常委會會議的審議質(zhì)量。

為有效解決存在的問題，切實(shí)規(guī)范“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會會議，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，提高會議質(zhì)量，南寧市人大常委會制定了《南寧市“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會會議辦法》。

《辦法》第二條、第三條、第四條明確了“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員和市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人列席市人大常委會會議，是一項(xiàng)法定的職責(zé)。市人大常委會舉行全體會議、聯(lián)組會議時，市“一府一委兩院”的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)列席會議。市人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)議題的內(nèi)容列席會議。市人大常委會會議在分組審議工作報告時，市人民政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人、“一委兩院”有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，聽取意見、回答詢問。

《辦法》第五條、第六條明確了列席人員因故請假的事由及時限，因特殊情況不能列席會議的，應(yīng)當(dāng)在常委會會議舉行的兩天前書面請假，并說明具體事由，未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席。同時規(guī)定了可以請假的具體情形。第七條規(guī)定無故缺席會議的，由市人大常委會辦公室通報，并抄送市績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

南寧市人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會負(fù)責(zé)人表示，三個《辦法》的出臺，體現(xiàn)了南寧市人大常委會刀刃向內(nèi)，加強(qiáng)自我監(jiān)督和管理的勇氣。對保證和規(guī)范全體市人大代表和常委會組成人員依法履職、發(fā)揮作用，規(guī)范“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員和政府工作部門負(fù)責(zé)人列席市人大常委會會議，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西，具有十分重要的意義。