原標(biāo)題：江蘇這三部條例全國(guó)首創(chuàng)“不一般”

近日召開的江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了8項(xiàng)地方性法規(guī)、法規(guī)性決定，是本屆以來(lái)立法成果最豐富的一次。其中，《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》為全國(guó)首創(chuàng)。3部創(chuàng)制性條例在一次常委會(huì)上集中通過還是首次。

創(chuàng)制性立法一直是本屆常委會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。截至目前已完成創(chuàng)制性條例32部，首創(chuàng)性條例12部，僅2022年就有7部條例在全國(guó)率先出臺(tái)，以立法的質(zhì)效齊升，推動(dòng)人大工作更好融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，體現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的江蘇擔(dān)當(dāng)。

江蘇是如何做到的？從這3部創(chuàng)制性立法中，我們或可窺見近年來(lái)江蘇在立法工作中的典型做法、創(chuàng)新舉措，勾勒出江蘇高質(zhì)量立法路徑。

經(jīng)驗(yàn)1：堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法

全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)——《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》獲高票通過，將于2022年9月1日起施行。條例共八章四十六條，明確了立法目的、適用范圍，確立了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的機(jī)構(gòu)與人員、學(xué)術(shù)研究與學(xué)科建設(shè)、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、傳播與普及、保障與激勵(lì)以及監(jiān)督與管理等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。

這部創(chuàng)制性法規(guī)在既無(wú)上位法作為依據(jù)，又無(wú)兄弟省市法規(guī)可借鑒的情況下，僅用一年時(shí)間就順利出臺(tái)，省人大在其中的主導(dǎo)作用十分明顯。

2021年7月，省委常委會(huì)審議通過的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，將《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》列為2022年立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目，省人大常委會(huì)主任會(huì)議明確條例由省人大常委會(huì)法工委牽頭組織起草，省委宣傳部、省社科聯(lián)參與制定。今年2月到4月，起草工作組4次集中研究起草、修改完善草案文本。在省人大常委會(huì)法工委主導(dǎo)下，通過座談、咨詢、論證、協(xié)商等多種方式，廣泛征求和充分聽取社會(huì)各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。

起草過程中，省人大常委會(huì)法工委全面梳理黨中央、省委有關(guān)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的部署要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，剖析存在問題，研究確定了起草工作的總體思路和基本原則：貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央方針政策，確保立法正確方向，正確處理黨的政策文件與法律法規(guī)的關(guān)系，做好黨言黨語(yǔ)轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)工作。還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，著力解決實(shí)際問題，充分體現(xiàn)江蘇特色。

條例緊緊圍繞“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”“促進(jìn)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞和“保障”這一個(gè)核心內(nèi)容，從人才保障、資金支持、制度推進(jìn)等方面著手，將江蘇近年來(lái)在推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)上積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入其中。條例要求健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干培訓(xùn)研修制度，提高各類人才計(jì)劃中哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的比重；設(shè)立省社會(huì)科學(xué)基金，用于資助哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)；加大對(duì)基礎(chǔ)研究成果和重大原創(chuàng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度等，為江蘇哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展提供法治保障。

經(jīng)驗(yàn)2：發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用

將于今年11月1日起施行的《江蘇省行政程序條例》是江蘇貫徹落實(shí)國(guó)家和省法治政府建設(shè)相關(guān)要求，出臺(tái)的首部省級(jí)法規(guī)。條例共13章166條，對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)中所遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序作了全面規(guī)范。

作為又一部江蘇在全國(guó)率先開展的立法項(xiàng)目，《江蘇省行政程序條例》的立法中，在不與上位法相抵觸的情況下，體現(xiàn)出改革方向上的引領(lǐng)性。圍繞國(guó)家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和江蘇相關(guān)配套實(shí)施綱要的新的更高要求，條例對(duì)符合發(fā)展方向的勇于推進(jìn)制度創(chuàng)新：把優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批流程和實(shí)行告知承諾等寫入條款，把江蘇經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化。

同時(shí)，在上位法和國(guó)家政策框架范圍內(nèi)，條例圍繞嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面探索創(chuàng)新舉措。尤其是通過優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)，對(duì)多種不同行政行為的履職程序，盡可能提煉出一般性要求，減少不必要的程序重復(fù)。比如在啟動(dòng)行政程序時(shí)，可以依職權(quán)啟動(dòng)，也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)；又比如行政機(jī)關(guān)在作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

通過在立法中的一系列先行先試，江蘇為國(guó)家將來(lái)制定行政程序法典作出有益探索，也為健全行政程序制度，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)作出江蘇貢獻(xiàn)。

經(jīng)驗(yàn)3：及時(shí)有效解決實(shí)際問題

《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》是在江蘇已有的保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等立法基礎(chǔ)上，圍繞新形勢(shì)、新部署、新要求，進(jìn)行的又一次全國(guó)首創(chuàng)的立法項(xiàng)目。

從現(xiàn)實(shí)需求看，江蘇和臺(tái)灣有特殊的歷史淵源，對(duì)臺(tái)交流合作在服務(wù)中央對(duì)臺(tái)工作大局中具有重要影響、發(fā)揮著重要作用。通過制定條例，以法治方式鞏固提升蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作，將有利于江蘇承擔(dān)起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命的政治擔(dān)當(dāng)，又能進(jìn)一步激發(fā)臺(tái)灣同胞參與蘇臺(tái)交流合作、增強(qiáng)對(duì)兩岸關(guān)系和平發(fā)展信心。

主動(dòng)適應(yīng)深化合作交流的新形勢(shì)，條例在制定中，由過去所側(cè)重的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、青年等領(lǐng)域深化拓展。起草工作專班先后3次向國(guó)臺(tái)辦請(qǐng)示相關(guān)事項(xiàng)，一審前，召開了12次座談會(huì)，70多人次臺(tái)灣同胞代表、18個(gè)省級(jí)部門和10個(gè)設(shè)區(qū)市提出意見，先后進(jìn)行了10輪修改完善。通過廣泛聽取意見建議，條例積極回應(yīng)了臺(tái)灣同胞在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等方面的合理訴求，展現(xiàn)出江蘇對(duì)臺(tái)交流合作制度成果。

比如，條例進(jìn)一步豐富了在蘇臺(tái)胞享受的同等待遇，嵌入臺(tái)灣居民居住證制度：持有居住證的臺(tái)灣同胞在江蘇可以依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存、提取和使用住房公積金等3項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)享受教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障、法律援助等7項(xiàng)基本公共服務(wù)，與本地居民同等待遇辦理公交卡、老年人優(yōu)待證、公園游園年卡、圖書館讀者證等，還可以按照居住地的規(guī)定與居住地居民同等享受購(gòu)房、住房保障待遇。

此外，條例為臺(tái)灣青年來(lái)江蘇交流合作提供支持幫助：支持符合條件的高等學(xué)校逐步擴(kuò)大臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生招收規(guī)模；鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)青年通過公開招聘，到江蘇高等學(xué)校、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位就業(yè)。同時(shí)，有志來(lái)江蘇創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣地區(qū)青年還可以同等享受相關(guān)支持政策。通過一系列制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)兩岸同胞心靈契合，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國(guó)大陸、對(duì)和平統(tǒng)一的情感認(rèn)同。