原標題：漫畫“彩虹橋”一頭是街道，另一頭是全國人大

基層立法聯(lián)系點掛職記憶

□ 黃海華

為推進科學立法、民主立法，全國人大常委會法工委于2015年7月設(shè)立了第一批共4個“國字號”基層立法聯(lián)系點，上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點是其中之一。

2017年9月，我在虹橋街道基層立法點開始了為期一年的掛職工作。那里的一幅畫、一群人深深地烙在我的心里，時間已經(jīng)過去五年多，想起來依然那么鮮活、催人奮進。

記得剛到虹橋街道沒多久，負責同志就帶我去看了一幅特別的漫畫。畫面上，一道絢麗的“彩虹橋”懸掛空中，“彩虹橋”的一頭是虹橋街道，另一頭是全國人大。通過這條“彩虹橋”，基層群眾的所思所想、所愿所盼得以源源不斷地直通國家立法機關(guān)。這幅漫畫的作者是一位虹橋街道居民，畫這幅畫主要就是想表達對設(shè)立基層立法聯(lián)系點的感性認識和作為基層群眾的高興之情。架起“彩虹橋”，開啟“直通車”，這就是當代中國現(xiàn)實的、生動的、高效的民主實踐。

在虹橋街道基層立法聯(lián)系點掛職期間的親身經(jīng)歷和近距離觀察，使我對踐行全過程人民民主有了特別的感受感悟和篤定的自信自強。

民法典編纂是新時代社會主義法治建設(shè)的重大成果。掛職期間，適逢民法典婚姻家庭編草案在網(wǎng)上向社會征求意見。街道為此專門召開了居民意見征詢會。談起“家事”，街道的男女老少都有一肚子話要說，原定兩個小時的會足足開了三個半小時。大家七嘴八舌，紛紛吐槽起來——

“離婚率太高了，這很不正常?！?/p>

“現(xiàn)在身邊離婚的越來越多，還出現(xiàn)了閃婚、閃離、假離婚等現(xiàn)象，將婚姻視為兒戲，造成社會的不穩(wěn)定?！?/p>

“民法典應(yīng)當在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護家庭婚姻和諧安定方面起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用?！?/p>

“離婚冷靜期的規(guī)定很好，一定要保留?！?/p>

……

基層立法聯(lián)系點的工作人員埋頭記錄、生怕落下一條。經(jīng)過認真整理，這次征詢會共收集30多條基層群眾意見建議。

與此同時，針對有群眾提出的“以撿拾棄嬰為由進行事實收養(yǎng)層出不窮”問題，我和街道同志還專門走訪了長寧區(qū)法院少年庭法官、上海市兒童福利院老師，聽取一線相關(guān)工作人員的意見建議，深入了解上海收養(yǎng)未成年人的實際情況和存在問題。

經(jīng)過十多天的努力，一份有數(shù)據(jù)、有問題、有建議的翔實書面報告上報給了全國人大常委會法工委。

結(jié)束掛職后，仍有街道同志打電話和我說，民法典通過之后，當時提建議的基層群眾都很高興，說他們在民法典中看到了自己的智慧貢獻。

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。虹橋街道基層治理實踐探索，對貫徹落實好黨中央決策部署具有參考意義。

虹橋街道地處沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大都市的基層治理有其特有的“堵點”“難點”，其中拆違和垃圾分類是當時兩項重點工作。掛職期間，我參與了一些基層治理工作。

時任街道黨工委胡書記是一位做事雷厲風行的女同志。猶記得她在晨會上堅定地提出，要力爭創(chuàng)成全區(qū)首個達標無違建創(chuàng)建先進居委會、力爭成為首個完成60%居委會創(chuàng)建任務(wù)街道。垃圾分類上半年實現(xiàn)四個“全覆蓋”目標，下半年要爭創(chuàng)80%居委會達標的上海市生活垃圾分類示范街道。街道辦高主任三句話離不開工作，聽他聊得最多的是今天去了幾個現(xiàn)場、又啃下幾塊“硬骨頭”。一群基層干部風風火火、擼起袖子加油干的身姿，偶爾夾雜著幾句上海話，成了我眼中的一道亮麗風景線。

拆違關(guān)系到部分群眾的重大財產(chǎn)權(quán)益，垃圾分類需要改變老百姓的行為習慣，工作推進難度都非常大。我發(fā)現(xiàn)，虹橋街道自有辦法。工作人員爭先意識非常強，布置任務(wù)時不僅告訴大家干什么，還告訴為什么、怎么干，包括發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激發(fā)黨員干部積極性和表率作用意識；整合政府、市場、社會多方力量開展共治，團結(jié)最廣泛社會力量；建立居民區(qū)基層治理體系，充分調(diào)度居民參與自治的自發(fā)性和主動性；發(fā)揮法治保障作用等?？傊?，就是要形成共治、自治、德治、法治“四治”合力。對于拆違，街道有所謂的“八步工作法”，做到無誤拆、無強拆、無非訪。對于垃圾分類也有“四步四培養(yǎng)”的推進步驟，組織動員培養(yǎng)思想共識、家庭分類培養(yǎng)行為習慣、定時定點培養(yǎng)投放模式、常態(tài)管理培養(yǎng)長效機制，梳理六類小區(qū)特點和工作難點，研究“一樓一策”。

“實踐是最好的課堂”。虹橋街道基層干部群體展現(xiàn)出來的黨建引領(lǐng)、勇于爭先、工作精細的良好作風，深深地影響和教育了我，鞭策著我以更高站位、更強動力、更嚴要求做好立法本職工作。

（講述者系全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任，本報記者朱寧寧整理）