原標(biāo)題：ChatGPT賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 專家建議

加快立法完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊

近日，兩起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案的判決，引起了社會(huì)輿論的關(guān)注。

上海市徐匯區(qū)人民法院作出判決，認(rèn)定被告“全能車”App運(yùn)營(yíng)方構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，賠償原告“哈啰單車”運(yùn)營(yíng)方6140萬(wàn)余元。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)上訴人北京創(chuàng)銳文化傳媒有限公司（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)銳公司）與被上訴人北京微播視界科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱微播公司）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案，判決駁回上訴，維持原判，判決創(chuàng)銳公司刊登聲明、消除影響，賠償微播公司經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。

這兩起案件可以看作數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些問(wèn)題的縮影。在ChatGPT等新技術(shù)的加持下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)有效的法律制度已無(wú)法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會(huì)治理的需求，亟須專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法來(lái)給予促進(jìn)、規(guī)范、管理和保障。

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央法律專門委員會(huì)主任、北京信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)提出，為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的挑戰(zhàn)，建議盡快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，整合地方出臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，統(tǒng)一國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

利用規(guī)則漏洞損害競(jìng)爭(zhēng)公平

2017年，市場(chǎng)上出現(xiàn)了一款名為“全能車”的軟件，該軟件聲稱交一份押金就可以解鎖多家品牌的共享單車。2021年，共享單車品牌“哈啰單車”向上海市徐匯區(qū)人民法院提起訴訟，指控“全能車”這種所謂的暢騎市面上所有品牌共享單車的行為，未獲得相關(guān)授權(quán)，已經(jīng)構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

“哈啰單車”的運(yùn)營(yíng)者表示，被告名下沒(méi)有任何一輛共享單車，用戶卻能在注冊(cè)“全能車”軟件后騎行“哈啰單車”，而不用向“哈啰單車”支付相應(yīng)費(fèi)用。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是將自身的非法獲利寄生于他人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之上，從根本上沖擊“哈啰單車”的良性商業(yè)模式，并對(duì)“哈啰單車”的競(jìng)爭(zhēng)利益造成了重大損害。

“全能車”軟件運(yùn)營(yíng)者辯稱，公司通過(guò)正常途徑購(gòu)買“哈羅單車”期卡后，分享給自己的注冊(cè)用戶使用，其間，提供的賬號(hào)都真實(shí)有效。“全能車”軟件讓消費(fèi)者能夠暢行市面所有品牌共享單車，反倒是一種全新的商業(yè)模式和技術(shù)。

“全能車”的行為，究竟是對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新？還是利用規(guī)則漏洞損害了共享單車企業(yè)的合法利益？

上海市徐匯區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，“全能車”App運(yùn)營(yíng)代表了在新技術(shù)加持下效率優(yōu)先的單一導(dǎo)向，其對(duì)于共享單車市場(chǎng)秩序的沖擊與顛覆顯而易見(jiàn)，而產(chǎn)生的有限效率提升，卻是以犧牲哈啰品牌方等全體共享單車企業(yè)的合法產(chǎn)業(yè)利益、整體消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉，損害競(jìng)爭(zhēng)公平為高昂代價(jià)的。據(jù)此，法院認(rèn)為其行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審結(jié)上訴人創(chuàng)銳公司與被上訴人微播公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛一案，同樣有著典型意義——首例短視頻平臺(tái)數(shù)據(jù)集合不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院經(jīng)審理認(rèn)為，微播公司對(duì)涉案數(shù)據(jù)集合享有反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)的合法權(quán)益。創(chuàng)銳公司作為刷寶App的運(yùn)營(yíng)主體，采取不正當(dāng)手段抓取搬運(yùn)抖音App中的非獨(dú)創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，攫取了微播公司的競(jìng)爭(zhēng)資源，削弱了微播公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，損害了消費(fèi)者福利，破壞了短視頻行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。被訴行為造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)者及社會(huì)公眾基于該行為獲得的利益。因此，創(chuàng)銳公司的被訴行為違反了誠(chéng)實(shí)信用原則和商業(yè)道德，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。判決駁回上訴，維持原判。

蓬勃發(fā)展同時(shí)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用日益凸顯。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)39.8%。

在以ChatGPT為代表的人工智能技術(shù)的加持下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。與此同時(shí)，隨之而來(lái)的數(shù)字資源分布不均衡、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不規(guī)范、隱私安全無(wú)保障等諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，也更加凸顯。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行有效的法律制度已無(wú)法滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會(huì)治理的需求。

“對(duì)于迅猛發(fā)展、規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須有專門的法律來(lái)促進(jìn)、規(guī)范、管理和保障。而且，從共享單車被‘共享’、抖音數(shù)據(jù)集合被抓取的案件可以看出，人們的權(quán)益在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更容易受到損害。因此，需要更加完善的法律法規(guī)和政策制度、更加有力的監(jiān)管方式，來(lái)提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！敝袊?guó)市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)理事張韜說(shuō)。

閻建國(guó)認(rèn)為，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，需要建立多元協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，暢通多元主體訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定專門法律

近年來(lái)，為完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江省、廣東省、北京市等地先后出臺(tái)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和一批地方性法規(guī)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)江必新指出，地方立法的效力地域性與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性有著不可克服的固有沖突，應(yīng)及時(shí)總結(jié)具有探索意義和價(jià)值的各方立法的得與失，科學(xué)進(jìn)行歸納、概括和提煉，轉(zhuǎn)化為更高層級(jí)、更為系統(tǒng)化的法律規(guī)范。

閻建國(guó)同樣認(rèn)為，這些地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法方面作出一些探索和嘗試，為國(guó)家層面法律的出臺(tái)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但這些條例適用范圍并非全國(guó)統(tǒng)一，僅限在各自轄區(qū)內(nèi)，內(nèi)容也多以“促進(jìn)”“支持”“鼓勵(lì)”這類關(guān)鍵詞為主。為此，建議盡快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)法，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)化政府部門的規(guī)制和調(diào)控責(zé)任，作為將來(lái)數(shù)字領(lǐng)域的基本法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，充分吸收地方立法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究成果，加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，力爭(zhēng)用3年到5年的時(shí)間，形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為核心，以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法等為支撐，部門規(guī)章和地方條例為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法體系。

張?zhí)烊翁岢?，?guī)制和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，主要內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務(wù)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用和保護(hù)、保障和監(jiān)督、國(guó)際合作與資源共享、法律責(zé)任等九方面內(nèi)容。