原標(biāo)題：文明觀賞紅嘴鷗有望入法

昆明發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用廣泛凝聚共識(shí)

法治日?qǐng)?bào)記者 張貴志

正是候鳥春飛時(shí)，送走了滇池越冬的紅嘴鷗，云南昆明市民迎來了一場(chǎng)關(guān)于文明觀賞紅嘴鷗的立法大討論。

“喂海鷗的面包屑對(duì)環(huán)境和滇池水體污染大，對(duì)喂養(yǎng)的飼料沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)”“建議加入對(duì)違法行為的勸導(dǎo)，勸導(dǎo)不成，再依法進(jìn)行處罰”……近日，在云南省昆明市晉寧區(qū)晉城街道三合村委會(huì)的會(huì)議室，一張橢圓形的會(huì)議桌前坐滿了來自司法部門、執(zhí)法部門、人大代表等各界人士，就《昆明市文明觀賞紅嘴鷗的規(guī)定（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱討論稿）展開討論。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者了解，三合村是2017年昆明市人大常委會(huì)建立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“昆明市人大常委會(huì)切實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作，著力解決實(shí)際問題?！崩ッ魇腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員楊棱說，“自2017年授牌設(shè)立首批7個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，目前共有基層立法聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)，實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在昆明市十四縣（市、區(qū)）以及邊境托管區(qū)域的全覆蓋?！?/p>

“之前出現(xiàn)過游客在觀賞紅嘴鷗時(shí)抓海鷗，甚至把抓到的紅嘴鷗塞進(jìn)罐子里等行為。不少市民表示，這樣的行為太惡劣了，應(yīng)及時(shí)制止。”晉寧區(qū)人大常委會(huì)副主任劉艷告訴記者，討論稿旨在規(guī)范“花式投喂”“油渣投喂”、抓鷗甚至虐鷗等不文明觀鷗行為。

討論稿共8條，包括觀賞紅嘴鷗時(shí)禁止非法獵捕、捕捉、傷害、出售、食用5項(xiàng)禁止性規(guī)定和3項(xiàng)倡導(dǎo)行為。

在討論會(huì)上，各領(lǐng)域的代表積極發(fā)言，晉寧區(qū)人民檢察院派駐晉城檢察室主任景云昆建議，“在規(guī)定中明確紅嘴鷗為三有保護(hù)動(dòng)物”。

“要大力做好紅嘴鷗保護(hù)的宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳冊(cè)，懸掛宣傳標(biāo)語等方式，以提倡紅嘴鷗保護(hù)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的模式，提高廣大人民群眾知曉率和愛鷗護(hù)鷗及保護(hù)環(huán)境的自覺性?！鄙纤怄?zhèn)的代表土慶芬在討論會(huì)上提出。

“討論稿第七條中，由屬地人民政府相關(guān)部門依法予以處罰，可能會(huì)涉及是否有處罰權(quán)問題，故建議寫成違反本規(guī)定第三條行為的，按照《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睍x寧區(qū)人民法院副院長(zhǎng)熊薇從處罰權(quán)的角度發(fā)表了自己的看法。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立后，我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)遴選65名有一定法律基礎(chǔ)、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、熱心立法工作的人員，組建了立法意見征求骨干隊(duì)伍。自立法意見征求骨干隊(duì)伍成立以來，對(duì)《昆明市安全生產(chǎn)條例（草案）》《昆明市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》等4部地方性法規(guī)草案提出28條意見建議。”劉艷說，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)上聯(lián)系立法機(jī)關(guān)，對(duì)下聯(lián)系基層群眾，真正做到‘上情下達(dá)、下情上達(dá)’?！?/p>

“云南省人大常委會(huì)十分關(guān)心支持地方立法工作，先后將五華區(qū)華山街道、嵩明楊林工業(yè)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立為省人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！睏罾獗硎?，基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為更加廣泛凝聚立法共識(shí)、進(jìn)一步夯實(shí)立法實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)、深入踐行全過程人民民主的一個(gè)縮影。

截至2022年底，昆明市共有45件次法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見，約42759人次提出了7604條意見建議。