原標(biāo)題：湯維建代表建議

立法保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)高效率

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨法律法規(guī)供給不足、區(qū)域法律發(fā)展不平衡、法治協(xié)作機(jī)制不順暢、法治牽引作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題，影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，法治的規(guī)范引領(lǐng)和保障作用不可忽視。建議制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)法，通過(guò)法治保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可持續(xù)、高效率、穩(wěn)態(tài)化、內(nèi)源化，通過(guò)立法將成熟的政策轉(zhuǎn)化為法律條文，并通過(guò)法律的立改廢釋，在政策和法律之間構(gòu)建溝通的內(nèi)在管道，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)該法調(diào)整好行政權(quán)威和法律權(quán)威、權(quán)力機(jī)制和責(zé)任機(jī)制、自主立法與協(xié)同立法、激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制以及中央授權(quán)和地方探索之間的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間發(fā)展相互牽引格局。

同時(shí)，建議形成“綜合立法+單行立法”的立法體例和基本法治格局，建立健全調(diào)整和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國(guó)特色的法治體系。尤其需要就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建一體化市場(chǎng)管理機(jī)制的法律。2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，為加快構(gòu)建各類要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)力自由流動(dòng)、跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)、金融服務(wù)系統(tǒng)化等方面進(jìn)行全國(guó)性的和區(qū)域性的系統(tǒng)立法。圍繞構(gòu)建基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制進(jìn)行立法，尤其是在減災(zāi)救災(zāi)、食品安全、應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面加大區(qū)域協(xié)調(diào)立法的力度。