原標(biāo)題：沿河西走廊探尋“神奇種子”振興之路

全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查組在甘肅檢查隨行記

法治日報(bào)記者 朱寧寧 文/圖

8月21日至26日，由全國人大常委會副委員長武維華帶隊(duì)的全國人大常委會種子法執(zhí)法檢查組在甘肅省開展檢查。

6天時(shí)間里，從酒泉、敦煌、張掖，到蘭州，檢查組沿著河西走廊一路東行，深入農(nóng)業(yè)示范區(qū)、種子產(chǎn)業(yè)園、種子繁育企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等地了解種子法貫徹落實(shí)情況。

近年來，甘肅省始終堅(jiān)持把貫徹種子法作為推動種業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障糧食安全的重要抓手，通過加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新攻關(guān)、強(qiáng)化種子市場監(jiān)管、落實(shí)種業(yè)支持政策及完善法規(guī)制度等措施，全面推動種子法的貫徹實(shí)施，取得了明顯成效。

如今的甘肅，已經(jīng)成為中國種業(yè)的中流砥柱，是全國最大的雜交玉米制種、蔬菜花卉繁種和馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地，也是國家現(xiàn)代種業(yè)三大核心基地之一。在這里孕育的一粒粒良種，走向全國，撒向各地，在春耕、夏耘、秋收、冬藏的堅(jiān)守中，打造國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心種業(yè)產(chǎn)業(yè)，為全面夯實(shí)糧食安全根基提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

感受種業(yè)之大 盡享制種之美

時(shí)間：8月23日

地點(diǎn)：酒泉市肅州區(qū)

酒泉，地處河西走廊最西端，這里年平均氣溫7.3℃，平均降水87.7mm，平均相對濕度46%，年均日照時(shí)間3033小時(shí)，是世界最佳種子繁育地帶，被譽(yù)為“種子產(chǎn)業(yè)的黃金帶”。

而酒泉市肅州區(qū)可謂“天然的種子繁育場”，全國唯一以蔬菜花卉制種為主的“國字號”產(chǎn)業(yè)園區(qū)——肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園即坐落于此。這里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國布局建設(shè)的5個現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園之一，也是國家級制種產(chǎn)業(yè)基地和綜合性示范創(chuàng)新平臺。

“想你的花開在了酒泉?！辈饺氘a(chǎn)業(yè)園，一大片五顏六色的鮮花在陽光下怒放，吸引了一眾目光?！拔覀兙迫幕ɑ芊N子年產(chǎn)量占國內(nèi)用種量的70%?！边@里的負(fù)責(zé)人介紹說，目前，產(chǎn)業(yè)園正逐步建成集種子育繁推、種子交易、種子加工、農(nóng)產(chǎn)品購銷、金融服務(wù)、物流倉儲、農(nóng)業(yè)電商、教育培訓(xùn)、展示展覽等于一體的國家優(yōu)勢特色種業(yè)示范區(qū)。

據(jù)介紹，作為各類農(nóng)作物制種的天然優(yōu)質(zhì)區(qū)域，酒泉是國家規(guī)劃布局的三大種子生產(chǎn)基地中的重要片區(qū)、國家區(qū)域性蔬菜良種繁育基地“國家隊(duì)”重要成員。近年來，酒泉市加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，制定《酒泉市農(nóng)作物種質(zhì)資源收集保護(hù)管理十項(xiàng)措施》，健全完善科技創(chuàng)新體系，做好品種管理和示范推廣，加大新品種保護(hù)力度，全面加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，制定完善相關(guān)配套法規(guī)。

2022年，酒泉市共有種子生產(chǎn)企業(yè)198家，各類農(nóng)作物制種面積達(dá)62.8萬畝，各類種子產(chǎn)量1.34億公斤，其中，蔬菜花卉高效制種30萬畝，年產(chǎn)種量1500萬公斤以上，出口種子800萬公斤以上，蔬菜種子年產(chǎn)量占全國用種量的50%，出口量占全國種子出口量的50%。玉米雜交制種基地25萬畝，年產(chǎn)種量約1億公斤，占全國玉米種子生產(chǎn)量的10%以上。

育好“一粒種” 打好“翻身仗”

時(shí)間：8月23日

地點(diǎn)：敦煌種業(yè)研究院

祁連雪水滋養(yǎng)著河西走廊，甘肅成為種子繁育的天堂。正因?yàn)楦拭C是一塊育種寶地，很多種質(zhì)資源庫都建在甘肅。

良種是種業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的內(nèi)因。種質(zhì)資源庫是確保我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源長期戰(zhàn)略保存的重要設(shè)施，對于應(yīng)對各類自然風(fēng)險(xiǎn)，保障國家糧食安全，維護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展具有不可替代作用，是“國之重器”。

2022年，甘肅省玉米制種面積157.58萬畝，產(chǎn)量6.49億公斤，面積和產(chǎn)量分別占全國的43.1%和47.7%，90%銷往黃淮海、東北等26個省份，保障了全國50%以上的大田玉米用種。

8月23日，檢查組一行來到敦煌種業(yè)研究院。該研究院是敦煌種業(yè)的分公司。敦煌種業(yè)是1998年組建、2004年上市的國有企業(yè)，在成立之初就成立了敦煌種業(yè)研究院。目前形成“一院六站”的商業(yè)化育種體系，在華北、黃淮海、西北、西南等國家玉米主產(chǎn)區(qū)都成立了育種站。

檢查組在這里專門查看了玉米種質(zhì)資源庫。走進(jìn)常溫庫房，按照東北、西南等四大區(qū)域，貨架上整齊地碼放著一袋袋的玉米種子，這些種子可以分別存放3年至5年。庫房的盡頭是一間10℃的種質(zhì)資源中期冷藏庫，這里的種子可以保存十年以上?！拔覀儸F(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化種質(zhì)資源短期庫和中長期庫1900平方米，收集保存玉米種質(zhì)資源9.7萬份，占甘肅省保存數(shù)量的50%以上?！边@里的負(fù)責(zé)人介紹說。

“你們一年的營收有多少？研發(fā)投入有多少？有什么自己培育的新品種嗎？”檢查過程中，檢查組成員詳細(xì)詢問了該企業(yè)的科技創(chuàng)新情況，希望企業(yè)能夠繼續(xù)加大研發(fā)投入，同時(shí)，要想辦法實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源庫的數(shù)字化管理。

種業(yè)企業(yè)是種業(yè)振興的骨干力量。企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，是此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。檢查發(fā)現(xiàn)，甘肅省玉米制種總面積全國第一，生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，但基礎(chǔ)研究和品種創(chuàng)新能力總體仍較弱，存在種業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題。企業(yè)商業(yè)化育種機(jī)制尚不健全，種業(yè)創(chuàng)新投入不足，企業(yè)缺乏具有重大應(yīng)用前景的自主知識產(chǎn)權(quán)。

鑒于此，甘肅省相關(guān)部門建議加大“育繁推一體化”種子企業(yè)支持力度，支持種子企業(yè)建立商業(yè)化育種中心，開展品種研發(fā)、品牌培育和種子加工中心建設(shè)，整體提升種子加工技術(shù)水平，培育具有較強(qiáng)國際競爭力的種業(yè)集團(tuán)。

打造“農(nóng)業(yè)芯片” 建成“種業(yè)硅谷”

時(shí)間：8月24日

地點(diǎn)：張掖市

繼續(xù)東行，檢查組一行來到與酒泉市毗鄰的張掖市。

張掖，位于河西走廊黃金地段，自古以來就有“金張掖”之美譽(yù)。這里地處“北緯38度”全球最佳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，是天然的綠色大農(nóng)場和有機(jī)大牧場。

在張掖，檢查組首站來到了張掖國家玉米種子產(chǎn)業(yè)園。

站在廣袤田野里，放眼望去，萬畝玉米迎風(fēng)搖曳，碧波蕩漾。據(jù)介紹，該產(chǎn)業(yè)園占地面積4660畝，投資53億元。

據(jù)介紹，張掖市立足獨(dú)特資源稟賦，全市農(nóng)作物制種面積持續(xù)穩(wěn)定在140萬畝，年產(chǎn)種子6.25億公斤。其中，玉米制種面積穩(wěn)定在100萬畝、產(chǎn)種量達(dá)4.2億公斤，面積和產(chǎn)種量分別占全國的42%和45%?！皬堃从衩追N子”獲得全國唯一的種子國家地理商標(biāo)證書，甘州區(qū)被認(rèn)定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地。

近年來，張掖市深入貫徹實(shí)施種子法及配套法律法規(guī)，全面依法治種，優(yōu)化種業(yè)環(huán)境。在群眾層面，通過宣傳單、明白紙等形式，近年來累計(jì)發(fā)放種子法宣傳圖冊10萬多份；在企業(yè)主體層面，通過集中培訓(xùn)和發(fā)放承諾書、告知書等形式，近年來累計(jì)集中培訓(xùn)40余期，發(fā)放告知書700余份，簽訂承諾書700余份。同時(shí)，加大市場監(jiān)管力度。在監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，組織制定并實(shí)施張掖市農(nóng)作物制種執(zhí)法監(jiān)管年活動方案；在部門聯(lián)合執(zhí)法方面，建立行刑銜接制度，3年時(shí)間共移送涉種案件7起；在制度創(chuàng)新方面，在甘州區(qū)法院西郊法庭建立全國首家種子法庭。

通過獎勵扶持政策，張掖全力支持玉米制種企業(yè)創(chuàng)設(shè)國家級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、科研試驗(yàn)站，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動種業(yè)自主創(chuàng)新，提升核心種源競爭力，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，打造農(nóng)業(yè)“中國芯”，建設(shè)種業(yè)“硅谷”。目前，張掖市種業(yè)得到了快速發(fā)展，已經(jīng)初步建成了以玉米制種為主導(dǎo)，以油菜、蔬菜、馬鈴薯為重點(diǎn)，以瓜類、花卉、中藥材等為補(bǔ)充的農(nóng)作物種業(yè)體系。

科技為擎 支撐發(fā)展

時(shí)間：8月26日

地點(diǎn)：蘭州市

蘭州，是此次執(zhí)法檢查組在甘肅省的收官之地。建在蘭州大學(xué)的甘肅省基因編輯育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是此次執(zhí)法檢查的最后一站。來這里，主要是為了了解有關(guān)健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善育種科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制情況。

“我國種業(yè)發(fā)展存在的問題就是種質(zhì)資源保護(hù)不足，育種基因挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)上下游割裂。所以，我們組建了這個實(shí)驗(yàn)室?！备拭C省基因編輯育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)人向檢查組介紹說，實(shí)驗(yàn)室致力于把蘭大基礎(chǔ)研究和企業(yè)的需求結(jié)合起來，與甘肅省制種方面的一些優(yōu)秀企業(yè)合作優(yōu)勢互補(bǔ)，重點(diǎn)任務(wù)就是培育玉米高產(chǎn)抗疫突破性新品種。一方面，通過基因編輯技術(shù)創(chuàng)制一些重要的新種質(zhì)，解決企業(yè)育種方面難題。另一方面，通過挖掘一些關(guān)鍵功能基因，推廣和示范新品種。目前，在最關(guān)鍵的抗旱基因、抗病基因，還有材料基因方面取得了重要成果。此外，在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，也有一大批優(yōu)秀中青年教師脫穎而出。

“把基礎(chǔ)科研的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)楦拭C省主業(yè)振興的力量，這是我們的使命?！痹撠?fù)責(zé)人說。

檢查中發(fā)現(xiàn)，如何將種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是目前亟待解決的問題。種業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校缺乏有效協(xié)作機(jī)制，成果共享和轉(zhuǎn)化率不高，仍然是目前甘肅省種業(yè)發(fā)展中的突出問題。對此，甘肅省有關(guān)部門建議加大種業(yè)創(chuàng)新支持力度，加大種質(zhì)資源保護(hù)利用及種業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用性研究支持。