原標題：以特色創(chuàng)新立法為地方高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能

山東省人大常委會探索創(chuàng)新新時代地方立法實踐

法治日報記者　　朱寧寧

滔滔黃河，滾滾東流，九曲黃河最終在山東入海。

為大河之洲鑄法律之盾。山東省人大常委會認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黃河保護法立法精神和要義，于今年5月30日審議通過《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》（以下簡稱《條例》），為黃河三角洲濕地生態(tài)保護與修復(fù)提供全方位制度保障。

這是山東省人大常委會積極發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性作用的又一生動實踐。

近年來，山東省人大常委會深入貫徹落實黨的二十大精神，在全國人大常委會正確指導(dǎo)和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實踐行全過程人民民主，繪制出一幅高質(zhì)高效的新時代地方立法答卷。

“我們創(chuàng)新推進‘以立法工作專班為重要平臺，以基層立法聯(lián)系點、立法研究服務(wù)基地、立法顧問為基本依托，以立法聽證、立法評估為有力抓手，以地方立法技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)保證’的工作模式，不斷提高創(chuàng)造性做好地方立法工作的能力?！苯赵?023年全國地方立法工作座談會上，山東省人大常委會副主任、黨組副書記王良介紹說，5年多來，山東省人大常委會制定地方性法規(guī)、決定68件，修改法規(guī)68件次，批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定248件。數(shù)量更多、節(jié)奏更快、質(zhì)量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣，立法創(chuàng)新成效明顯。

以山東方言唱響“黃河大合唱”

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《條例》的出臺，標志著山東以加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定、黃河保護條例為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護條例、南四湖保護條例等法規(guī)為骨架，以沿黃九市協(xié)同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善。

近年來，山東省人大常委會積極服務(wù)、融入國家重大戰(zhàn)略，貫徹落實黃河保護法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚工作合力，強化責(zé)任擔當、積極主動作為。立法機關(guān)牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，堅持提前介入、深度介入，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，堅持上下貫通、左右兼顧，最大限度凝聚立法共識，為落實黃河國家戰(zhàn)略提供有力法治保障。

“頭枕”黃海、渤海，山東省擁有近16萬平方公里的海洋國土。為此，山東省人大常委會加強法規(guī)制度供給，堅持點線面結(jié)合、省市聯(lián)動，指導(dǎo)青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市制定海岸帶保護條例，既考慮了海岸帶保護和利用的共性，又考慮到沿海7市的獨特性，山東省成為全國首個實現(xiàn)海岸帶保護立法全覆蓋的省份。

以創(chuàng)新立法推動高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新，已成為山東地方立法的一抹亮色。

近年來，山東省人大常委會全面貫徹新發(fā)展理念，在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)力深耕，地方立法創(chuàng)制性成果豐碩，多部地方性法規(guī)成為國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的“首件”。

地方立法為服務(wù)山東省改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了堅實法治保障，也為服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。

全面修訂《山東省中小企業(yè)促進條例》，強化制度創(chuàng)新，增加含金量更高、操作性更強的優(yōu)惠政策和保障措施，為護航中小企業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保粸榇蛟爨l(xiāng)村振興的齊魯樣板，陸續(xù)制定鄉(xiāng)村振興促進條例、農(nóng)村公路條例、種子條例等法規(guī)，織密鄉(xiāng)村振興“立法網(wǎng)”；制定《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》，嚴禁中小學(xué)生將平板電腦、手機等電子產(chǎn)品帶入課堂，有效保護學(xué)生視力健康，維護課堂學(xué)習(xí)秩序，在當時全國范圍內(nèi)的地方性法規(guī)中尚屬首例……

與此同時，山東省設(shè)區(qū)的市人大常委會在省人大常委會指導(dǎo)下，積極探索、勇于創(chuàng)新，出臺了一批特色明顯、有效管用的地方性法規(guī)。比如，臨沂市人大常委會出臺紅色文化保護與傳承條例，煙臺市人大常委會出臺養(yǎng)馬島生態(tài)環(huán)境保護條例、芝罘島生態(tài)環(huán)境保護條例等，這些地方性法規(guī)為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供了法治保障。

以山東情懷踐行全過程人民民主

在齊魯大地，立法的根在基層越扎越深。

長島，是國家級重點生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障。2019年5月，山東省人大常委會把立法聽證會開到“漁民家門口”。自此，“立法機關(guān)多跑路、人民群眾少跑腿”的立法聽證模式成為常態(tài)。

近年來，山東省人大常委會認真貫徹落實全過程人民民主重大理念，將其貫穿于地方立法全過程和各方面。截至目前，山東省人大常委會設(shè)立了19個基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋。今年，實施基層立法聯(lián)系點效能提升行動，出臺常委會負責(zé)同志、專門委員會聯(lián)系基層立法聯(lián)系點工作辦法，常委會負責(zé)同志帶頭到基層立法聯(lián)系點開展聯(lián)系和調(diào)研，聽取基層群眾的立法意見；引導(dǎo)各聯(lián)系點結(jié)合實際認領(lǐng)法規(guī)項目，按照規(guī)定時間節(jié)點抓好督促落實，基層立法聯(lián)系點提交的立法意見實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量雙提升。

此外，創(chuàng)新立法調(diào)研方式，山東省人大常委會探索采取“蹲點調(diào)研”“問卷調(diào)查”等方式聽取基層群眾立法意見建議，不斷加強和改進立法聽證、論證、公開征求意見等工作，修改了立法聽證專項法規(guī)，在加大頻次、豐富形式、貼近群眾、務(wù)求實效上持續(xù)用力。

“下一步，我們將圍繞服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略實施、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，狠抓五年地方立法規(guī)劃落實落地，不斷提升地方立法質(zhì)量，為推進中國式現(xiàn)代化山東實踐提供堅實法治保障。”王良說。