原標(biāo)題：全國人大常委會審議國務(wù)院金融工作情況報告

建議加快推進(jìn)金融立法健全金融法治

 法治日報記者　　趙晨熙

10月23日，十四屆全國人大常委會第六次會議對國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告進(jìn)行了分組審議。

與會人員指出，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，金融系統(tǒng)攻堅克難，各項工作取得了積極成效。報告充分展現(xiàn)了黨的二十大以來，國務(wù)院金融管理部門穩(wěn)步推進(jìn)金融改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，實事求是地闡述了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融工作面臨的形勢和問題，并提出了周密的工作計劃和具體的工作措施，內(nèi)容全面、客觀，下一步工作建議操作性比較強(qiáng)，是一份高質(zhì)量的報告。

審議中，圍繞進(jìn)一步完善金融監(jiān)管機(jī)制、繼續(xù)加大金融服務(wù)支持民營經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)金融立法等方面內(nèi)容，與會人員提出了多方面意見和建議。

推進(jìn)地方金融監(jiān)管立法

確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，監(jiān)管機(jī)制十分重要。如何進(jìn)一步完善金融風(fēng)險監(jiān)管制度是多位委員關(guān)注的內(nèi)容。

“金融風(fēng)險監(jiān)管應(yīng)預(yù)防為主、關(guān)口前移、源頭監(jiān)控，加強(qiáng)金融活動全過程監(jiān)管。”蔣卓慶委員建議加快推進(jìn)金融風(fēng)險監(jiān)管治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，健全綜合評估和專項審計，形成各金融主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。此外，還應(yīng)依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進(jìn)行智能化監(jiān)管。在中央金融委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨市場開展融資活動，融資規(guī)模巨大、資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)融資平臺建立監(jiān)管清單，分類分級監(jiān)管，加強(qiáng)全覆蓋在線、實時、動態(tài)的綜合監(jiān)測監(jiān)管。

張道宏委員認(rèn)為，應(yīng)建立健全地方政府、城投企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，利用科技和大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險到期償還的動態(tài)監(jiān)測，做到實時監(jiān)控、及時處置，防止出現(xiàn)風(fēng)險累積效應(yīng)和跨區(qū)域的傳染效應(yīng)。

列席會議的云南省人大常委會副主任宗國英指出，當(dāng)前地方金融監(jiān)管中存在的突出問題是法律供給不足，比如關(guān)于金融監(jiān)管事權(quán)，中央層面發(fā)布了很多關(guān)于央地金融監(jiān)管配置的政策和行政命令，但是尚未出臺國家層面的地方金融監(jiān)管條例，導(dǎo)致地方政府、地方金融監(jiān)管部門在市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管制度、行政處罰等方面缺少法律依據(jù)。

宗國英建議，盡快出臺國家層面的地方金融監(jiān)管法律法規(guī)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任明確、科學(xué)合理的央地金融監(jiān)管體系。要明確監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)各監(jiān)管階段的責(zé)任，實施對機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，做到既防監(jiān)管重疊又防監(jiān)管真空。

加大民營經(jīng)濟(jì)扶持力度

分組審議中，與會人員充分肯定了金融系統(tǒng)在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、中小企業(yè)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新等方面的工作。同時，建議進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)的金融服務(wù)扶持力度。

全國人大社會建設(shè)委員會委員詹成付從中國中小企業(yè)協(xié)會、中國銀行業(yè)協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會了解到，當(dāng)前不少中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然沒有解決，這意味著金融工作還要在服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)上再下功夫。

在黃志賢委員看來，金融服務(wù)支持民營企業(yè)落實不到位既有銀行內(nèi)部的管理問題，比如有些銀行將貸款責(zé)任最終落在信貸員身上，即誰貸出去的款誰負(fù)責(zé)，造成信貸員貸款給民營企業(yè)有壓力。同時，也有民營企業(yè)自身問題，比如一些民營企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)營銷方向不清楚、收回貸款預(yù)期不清楚、貸款抵押物也不明確。他建議加強(qiáng)對中小微企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面不足問題的調(diào)查研究，對中小微企業(yè)加以重視、加強(qiáng)服務(wù)、大力扶持。

傅自應(yīng)委員認(rèn)為，當(dāng)前金融業(yè)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利的空間還是很大的，特別是對民營經(jīng)濟(jì)中中小企業(yè)的扶持措施有待進(jìn)一步改善。他指出，受疫情等因素影響，實體經(jīng)濟(jì)中很多中小型民營企業(yè)相當(dāng)困難，建議金融業(yè)特別是國有商業(yè)銀行更加有效地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員蔡玲認(rèn)為，強(qiáng)化民營企業(yè)金融服務(wù)，離不開民營銀行發(fā)展。應(yīng)適時穩(wěn)妥發(fā)展民營銀行，建立金融服務(wù)民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機(jī)制。

推進(jìn)立法健全金融法治

報告提出，要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法、外匯管理條例等重點(diǎn)法律法規(guī)修訂。

“金融領(lǐng)域是強(qiáng)監(jiān)管、重規(guī)則的領(lǐng)域，對法治要求極高。”王瑞賀委員高度關(guān)注金融法治建設(shè)，他指出，現(xiàn)行法律體系中專門規(guī)定金融問題的相關(guān)法律有10部，包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、票據(jù)法、信托法、證券法、證券投資基金法、期貨和衍生品法、保險法、反洗錢法，還有幾十部法律中涉及金融方面的內(nèi)容。這10部專項法律中，除期貨和衍生品法是上一屆全國人大常委會出臺的外，其他大部分法律是在20世紀(jì)90年代中期到2003年左右這段時期制定的，在此期間，除了證券投資基金法和保險法作過修訂，其他法律只是對個別條文作過修改，難以完全適應(yīng)當(dāng)前金融領(lǐng)域的改革和發(fā)展要求。

王瑞賀認(rèn)為，金融是一個極其重要的領(lǐng)域，金融法治必須健全。要加強(qiáng)金融立法決策能力，哪些法律要改、怎么改，需要部門間進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。希望有關(guān)方面在金融立法的組織、程序上作出改變，加快推進(jìn)金融立法工作，在金融立法方面取得突破性進(jìn)展。