原標題：杭州富陽人大常委會創(chuàng)新構建“區(qū)鎮(zhèn)村”三級述法制度

不斷推進基層依法治理高質量發(fā)展

法治日報記者　　　 王　春

法治日報通訊員　　 呂佳慧

“我是彭立忠，擔任彭家村黨委書記、村委會主任，現(xiàn)在我向大會報告本人2023年半年度依法履職情況，請予審議……”一塊大屏，一方舞臺，臺上一名村干部慷慨發(fā)言，臺下百余名觀眾認真傾聽。

這是浙江省杭州市富陽區(qū)“村級述法一件事”試點工作現(xiàn)場會上的一幕。

為深入踐行全過程人民民主，富陽區(qū)人大常委會全面推進新時代法治鄉(xiāng)村建設向縱深發(fā)展，探索建立“村級述法一件事”工作機制，不斷推進基層依法治理高質量發(fā)展，目前已推動創(chuàng)建全國民主法治示范村3個、省級民主法治示范村47個。

“我們欣喜地看到，各級人大代表積極擔任農村法律明白人、法治帶頭人，使尊法學法守法用法蔚然成風?！备魂枀^(qū)人大常委會主任徐林亮向《法治日報》記者介紹說，2020年以來，富陽區(qū)人大常委會在浙江率先構建“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級述法制度，探索出一條具有富陽特色的民主法治建設道路，打開人大法治政府監(jiān)督新圖景。

村級述法強化干部法治思維

“村級述法一件事”是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委領導下，根據述法內容和要求，村社兩委干部每年向轄區(qū)內的各級人大代表（街道居民議事會成員）、村居民代表等開展個人述法活動，并形成“述—問—評—改—用”全鏈條閉環(huán)的一項工作機制。

2021年，富陽在全國民主法治示范村——銀湖街道梓樹村開展省內首次村級述法現(xiàn)場會，推進法治建設第一責任人職責向基層延伸。

這場試點工作現(xiàn)場會為何放在彭家村？

彭家村有14個自然村，常住人口2570余人、外來人口200余人，是萬市鎮(zhèn)第一大村，成功創(chuàng)建省級民主法治示范村。

前不久，“村級述法一件事”工作機制的試點工作現(xiàn)場會在該村如火如荼進行，杭州市人大常委會監(jiān)察司法工委、富陽區(qū)人大常委會、富陽區(qū)相關單位以及全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關負責人觀摩。

“村中留守獨居老人較多，容易被不法分子鉆空子，針對這種情況，村里打算怎么做？”

“一是依靠網格群，二是發(fā)揮法律顧問作用，三是和南新農商銀行分理處溝通好，如果有老年人來轉賬，第一時間通知我們?！背俗魇龇▓蟾?，村干部們還現(xiàn)場回答代表們的提問，代表們則對述法滿意度進行現(xiàn)場評議，評議結果實時發(fā)布。

在村級述法過程中，萬市鎮(zhèn)人大以“述法前充分銜接、述法中認真聽取、述法后跟蹤閉環(huán)”方式，運用“五個一”即一張計劃清單、一張代表清單、一次普法工作、一次專項監(jiān)督、一次法治審議工作機制，促進人大代表、村民代表開展群眾意見建議征集、述法工作意見落實閉環(huán)，法治鄉(xiāng)村建設中的“代表因子”得到了有效激活。

會上，《杭州市富陽區(qū)“村級述法一件事”實施清單》發(fā)布，包含會前準備、時間安排、述法主體、報告內容、部門責任等10張清單，為推進“村級述法一件事”工作提供具體指導意見。

“這是一次全過程人民民主的生動實踐?！比虆⒓蝇F(xiàn)場會的浙江大學光華法學院教授錢弘道認為，將法治、協(xié)商等工作議題下沉至基層單元，代表和群眾問、村委干部答、村支兩委改、人大代表督，充分體現(xiàn)了人民群眾參與法治決策、法治管理、法治監(jiān)督。

“村級述法一件事”既是黨委全面領導、政府依法行政、人大依法監(jiān)督在基層的具體表現(xiàn)，也是法治工作公平正義的基層保障。

在萬市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王奇峰看來，“村級述法一件事”工作還強化了村社干部的法治思維與能力，扭轉了工作作風。

目前，萬市鎮(zhèn)16個村社都已完成今年的村級述法工作，累計1000余人次參與了“述法”會議，提出問題89條，收集意見建議42條，評議代表對基層依法治村社平均滿意度在98%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)督

2020年1月18日，富陽區(qū)十六屆人大四次會議首次審議法治政府建設情況報告，在杭州率先推行政府向人大代表述法工作，通過構建“會前、會中、會后”監(jiān)督機制，推動形成全社會共同參與法治政府建設的強大合力和濃厚氛圍。

在區(qū)級示范下，2020年7月，富陽將法治政府建設工作報告納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議程，同步形成“述—評—改”閉環(huán)機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設和依法行政工作邁上新臺階。

富陽依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人代會、議事會，一年兩次分別圍繞第一責任人履職、法治政府建設開展述法工作。

聽了2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)述法報告，大源鎮(zhèn)人大代表、勤功村黨總支書記駱偉明感慨地說，“這讓我們對鎮(zhèn)政府依法行政能力更有信心，我將更加努力做到依法治村，依法服務于每一位村民?！?/p>

2021年，富陽實現(xiàn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道口頭述法全覆蓋，兩年累計4102名代表及列席人員參與現(xiàn)場述法評價，委托第三方累計對270名代表、1320名市民開展?jié)M意度模擬調查，法治建設滿意度從全省第11名提升為全省第4名，連續(xù)兩年蟬聯(lián)全市第一。

富陽區(qū)人大常委會將收集的問題逐條梳理、逐一分類、提出意見，督促制定整改提升方案，推行整改情況月報制，定期總結推進法治政府建設的特色亮點和典型做法，召開經驗交流座談會，成熟一批、推廣一批。

今年，富陽區(qū)人大常委會將“村級述法一件事”工作列入人大常委會年度聽取和審議法治政府建設情況的一項重點內容并加強監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大將該項工作列入年度主席團監(jiān)督計劃，聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府工作落實情況報告。

部門述法助力法治政府建設

今年，富陽區(qū)人大常委會對部門述法工作進行了新的探索和深化。

富陽區(qū)人力社保局、市規(guī)劃資源局富陽分局、區(qū)綜合執(zhí)法局，是2023年度法治政府建設重點監(jiān)督對象。

富陽區(qū)人大常委會為此組建了三個專項監(jiān)督小組，聚焦人民群眾關心關注熱點難點問題，對這三家區(qū)級部門展開對口監(jiān)督。

“全區(qū)欠薪案件上升，請問你單位將如何盡快改變這一現(xiàn)狀？”

“涉及你部門的行政復議和行政訴訟較多，且有被糾錯和敗訴情況。請問是什么原因？下一步怎么改進？”

9月7日，由富陽區(qū)人大常委會組織的主題為“法治富陽·局長代表面對面”的部門法治政府建設報告會上，面對代表“辣味”提問，部門負責人毫不回避，坦誠應答，提出了解題思路，答出了勇氣擔當。

這次報告會邀請了市區(qū)人大代表70余人、部分鎮(zhèn)街人大主席（主任）及27個區(qū)級相關單位法治政府建設工作負責人共計100余人參加，通過“述問評改”四個環(huán)節(jié)，形成了完整的法治政府監(jiān)督閉環(huán)，打開了人大法治政府監(jiān)督新圖景，推動了代表作用發(fā)揮和履職能力雙提升。