原標(biāo)題：我國首部“銀發(fā)經(jīng)濟”政策文件出臺 專家建議

加快立法讓養(yǎng)老服務(wù)行穩(wěn)致遠

法治日報記者 蒲曉磊 文/圖

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，聚焦4個方面，推出26項舉措，涉及老年助餐、農(nóng)村養(yǎng)老等各領(lǐng)域。

在“發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼”方面，《意見》作出擴大老年助餐服務(wù)、拓展居家助老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)、完善養(yǎng)老照護服務(wù)、豐富老年文體服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等具體安排。

“全社會對社會化的養(yǎng)老服務(wù)需求高漲，這使得解決老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)問題成為緊迫的現(xiàn)實需要。”全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在接受《法治日報》記者采訪時說。

鄭功成指出，目前的關(guān)鍵是需要統(tǒng)籌規(guī)劃我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、政策框架，同時分層分類、分區(qū)域制定具體政策，而這需要有法律作為依據(jù)才能賦權(quán)明責(zé)，進而才能有效推進。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將養(yǎng)老服務(wù)法列入第二類項目（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案），建議盡快啟動立法程序，制定一部高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)法并付諸實施。

推動提質(zhì)增效

“我們小區(qū)雖然沒有聘請物業(yè)，但是社區(qū)管理得很好，老年人理發(fā)、修理等服務(wù)都是免費的。居住在這里，愜意得很?！奔易〗K省常州市武進區(qū)龔家社區(qū)的七旬老人姚惠琴對社區(qū)的便利之處非常認(rèn)可。

近年來，龔家社區(qū)一方面積極提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，既做好適老化改造等“硬件”服務(wù)，也做好豐富老年文體服務(wù)等“軟件”服務(wù)。龔家社區(qū)黨委書記龔文忠介紹說，為豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務(wù)供給，除每周兩次的“戲曲大家唱”“快樂合唱團”固定項目外，龔家社區(qū)還積極挖掘社區(qū)文化資源，從老年人喜聞樂見的文化活動入手，利用社區(qū)活動廣場、老年活動室等場所，不定時“投放”文藝晚會、舞蹈比賽、反詐宣傳等活動。

近年來，我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)增量。

記者從近日召開的全國民政工作會議上了解到，2023年，我國加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，所有省份均出臺實施方案和基本養(yǎng)老服務(wù)清單。組織實施居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，組織開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點。

《意見》的出臺，將進一步推動養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬認(rèn)為，《意見》的出臺，在加強養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面有里程碑式的意義，“在過去我們已有的很多做法，比如推動國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單，推動相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，現(xiàn)在把這些工作凝聚在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的大旗下，使得以往的做法有了新的高度”。

供需矛盾突出

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)更加完善。但不可否認(rèn)的是，面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢和人民群眾日益增長的美好生活需要，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)仍然存在一些問題。

2022年8月舉行的十三屆全國人大常委會第三十六次會議，聽取了全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報告。調(diào)研報告指出，養(yǎng)老服務(wù)還存在供需矛盾突出、專業(yè)人才嚴(yán)重短缺、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)經(jīng)營困難等短板。

調(diào)研報告顯示，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前期投入大、投資周期長、資本回收慢。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)經(jīng)濟效益差，缺乏投資動力。目前，金融機構(gòu)對養(yǎng)老行業(yè)普遍慎貸惜貸，信貸、債券、基金等融資平臺缺乏具體有效的優(yōu)惠措施。品牌化、規(guī)?；酿B(yǎng)老龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和運營模式較為傳統(tǒng)單一，與文旅、健康、地產(chǎn)等其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合度有待提升。

值得注意的是，此次印發(fā)的《意見》，有針對性地要求補齊銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些短板。比如，在“擴大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平”方面，《意見》要求培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動、拓寬消費供給渠道。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，國家之所以重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一方面是應(yīng)對人口老齡化的必然要求，推動增進老年人福祉；另一方面是看到了人口老齡化所蘊含的發(fā)展機遇，要培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

“《意見》對于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提出了諸多切實有效的舉措，要想更好推動這些措施落地實施，推動解決養(yǎng)老服務(wù)中的痛點難點堵點問題，需要有更加完備的養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范體系作支撐?！眲⒖『Ｕf。

提供法律保障

近年來，為積極應(yīng)對人口老齡化，促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，多地針對養(yǎng)老服務(wù)進行了專門立法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有20多個省（自治區(qū)、直轄市）針對養(yǎng)老服務(wù)出臺了法規(guī)。其中，廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內(nèi)蒙古、廣西等省區(qū)市出臺了養(yǎng)老服務(wù)條例，天津、寧夏制定了養(yǎng)老服務(wù)促進條例，河北、北京、山西對居家養(yǎng)老進行了立法，浙江出臺了社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例。

與此同時，國家層面的立法工作也在抓緊推進。

近日召開的全國民政工作會議提出，要加快推進養(yǎng)老服務(wù)立法，扎實做好立法研究，制定完善草案。

值得注意的是，在2023年7月民政部印發(fā)的《2023年度立法工作計劃》中，就將抓緊研究制定養(yǎng)老服務(wù)法列入立法重點；2023年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，將養(yǎng)老服務(wù)法列入第二類項目，也就是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

“國家層面對于養(yǎng)老服務(wù)立法工作的重視，表明加快我國養(yǎng)老服務(wù)立法勢在必行。圍繞養(yǎng)老服務(wù)中的居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)村養(yǎng)老、長期照護等焦點問題，有必要在國家層面立法作出回應(yīng)。”鄭功成說。

鄭功成表示，立法旨在為解決養(yǎng)老服務(wù)問題提供法律依據(jù)。如果在立法中明確老年人的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，便能夠為其提供清晰的穩(wěn)定預(yù)期；如果在立法中明確政府的責(zé)任與市場主體、社會力量及個人與家庭的責(zé)任，則能夠有序整合資源，形成推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

“因此，我期待的立法目標(biāo)首先是賦權(quán)明責(zé)，然后才是以法律為依據(jù)制定系統(tǒng)化的政策，進而推進整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展?；谌丝诶淆g化的加速發(fā)展，未來五年將是關(guān)鍵性的窗口期，必須抓住時機，通過立法凝聚共識，通過立法形成合力，讓我國的養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上行穩(wěn)致遠?！编嵐Τ烧f。