原標(biāo)題：電動(dòng)自行車(chē)改裝成行業(yè)頑疾 全國(guó)人大代表建議

多方合力監(jiān)管共治改裝亂象

法治日?qǐng)?bào)記者　　   趙晨熙

法治日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生　　郝嘉偉

天氣漸暖，騎乘電動(dòng)自行車(chē)出行的人越來(lái)越多，但當(dāng)前上路的很多電動(dòng)自行車(chē)都存在“超標(biāo)”問(wèn)題。

2019年4月15日起施行的電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)——《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)限制，要求最高車(chē)速不超過(guò)25公里/小時(shí)、整車(chē)重量不超過(guò)55千克、電池電壓不超過(guò)48伏等，為電動(dòng)自行車(chē)加上了“安全鎖”。

但“上有政策下有對(duì)策”，《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前電動(dòng)自行車(chē)改裝，特別是解限速、換電池等常見(jiàn)改裝依然橫行，帶來(lái)了巨大的安全隱患。

“電動(dòng)自行車(chē)改裝是個(gè)老問(wèn)題，因其隱蔽性較強(qiáng)，監(jiān)管難度大，已成為行業(yè)一大頑疾?！北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任黃海波在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，電動(dòng)自行車(chē)改裝屢禁不止的原因眾多，既有商家利益驅(qū)動(dòng)，也有民眾需求所致，應(yīng)形成多方合力監(jiān)管態(tài)勢(shì)共治改裝亂象，同時(shí)結(jié)合民眾合理出行需求，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊尉瓦M(jìn)一步修訂《規(guī)范》提出建議。他指出，應(yīng)放寬電動(dòng)自行車(chē)重量限制，并強(qiáng)化電池安全性要求，兼顧安全性與實(shí)用性。

改裝業(yè)務(wù)仍在私下操作

前不久，在朋友推薦下，家住北京市豐臺(tái)區(qū)的李波把自己那輛電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行了“升級(jí)”，“升級(jí)”后的車(chē)子不僅速度提高了近3倍，續(xù)航也明顯增加了。

李波所謂的“升級(jí)”就是給電動(dòng)自行車(chē)換了一塊72伏80安時(shí)的鋰電池，改裝店老板承諾解碼后車(chē)子能跑到70公里/小時(shí)，續(xù)航在200至250公里。不論是電池規(guī)格還是車(chē)輛速度，改裝后的車(chē)輛遠(yuǎn)超新國(guó)標(biāo)的要求。

談及電動(dòng)自行車(chē)改裝，作為“發(fā)燒友”的王錚坦言，現(xiàn)在大街上跑的“超標(biāo)車(chē)”很多，最常見(jiàn)的就是買(mǎi)完車(chē)后在店內(nèi)通過(guò)解碼器解限速，這樣即使不更換原配電池，多數(shù)品牌車(chē)輛也能跑到40公里/小時(shí)以上。

“解限速看似改動(dòng)很少，其實(shí)存在不少安全問(wèn)題?！蓖蹂P指出，一方面，車(chē)輛速度變快，會(huì)增加操控難度，容易發(fā)生事故。另一方面，速度加快意味著電機(jī)要高功率工作，會(huì)導(dǎo)致電池壽命縮短，甚至因?yàn)檫^(guò)熱產(chǎn)生自燃。

因此，很多車(chē)主都會(huì)經(jīng)歷由最初解限速的“軟改”到后期更換電池甚至電機(jī)的“硬改”這一過(guò)程，還有的車(chē)主會(huì)通過(guò)拆電池、并聯(lián)電路等形式“加厚”電池，增加容量提高續(xù)航。

自新國(guó)標(biāo)實(shí)施以來(lái)，相關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)電動(dòng)自行車(chē)非法改裝整治力度。王錚向記者透露，如果不是熟人推薦或老顧客，車(chē)行一般不會(huì)為車(chē)主進(jìn)行“硬改”。

這一說(shuō)法得到北京市海淀區(qū)某車(chē)行老板鄭光（化名）的證實(shí)。他直言，電動(dòng)自行車(chē)改裝不算什么難活，各個(gè)車(chē)行都能對(duì)車(chē)輛進(jìn)行部分改裝，具體業(yè)務(wù)要看“膽子”。

“各品牌旗艦店不缺客流，業(yè)務(wù)相對(duì)規(guī)范。一些規(guī)模較小的店面或同時(shí)銷(xiāo)售多品牌電動(dòng)自行車(chē)的混合店會(huì)通過(guò)改裝業(yè)務(wù)招攬生意?！编嵐獗硎荆难b畢竟有被查處風(fēng)險(xiǎn)，因此車(chē)行大多只為熟客或在店內(nèi)購(gòu)車(chē)的顧客私下操作。

近日，記者隨機(jī)走訪(fǎng)了三家車(chē)行詢(xún)問(wèn)是否提供改裝業(yè)務(wù)，店主均明確表示只提供售車(chē)和上牌服務(wù)，不能改裝。當(dāng)記者向豐臺(tái)區(qū)某車(chē)行店主表明是店內(nèi)客人推薦過(guò)來(lái)后，該店主直言，近期查得嚴(yán)，改裝業(yè)務(wù)“暫停”了，可以先留下聯(lián)系方式，過(guò)段時(shí)間再過(guò)來(lái)改車(chē)。

非法改裝安全隱患極大

為有效遏制因違規(guī)改裝導(dǎo)致的公共安全事故，近期，北京、江蘇南京等多地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了嚴(yán)查非法改裝的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處多起涉及經(jīng)營(yíng)性拼改裝及違規(guī)銷(xiāo)售電動(dòng)自行車(chē)的案件，打掉多處銷(xiāo)售違規(guī)拼裝改裝電動(dòng)自行車(chē)窩點(diǎn)。

“之所以要持續(xù)不斷加大對(duì)電動(dòng)自行車(chē)改裝的打擊力度，是因?yàn)榇祟?lèi)行為不僅違法，更嚴(yán)重危害到民眾的生命安全。”黃海波稱(chēng)，電池電壓和容量改變后，如果其超過(guò)原車(chē)設(shè)計(jì)數(shù)值就極易引起線(xiàn)路發(fā)熱，造成電路過(guò)載，引起自燃或爆燃。且電動(dòng)自行車(chē)改裝均為車(chē)行非法私自進(jìn)行，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)和測(cè)試，存在嚴(yán)重安全隱患。

現(xiàn)實(shí)中，因違規(guī)改裝電動(dòng)自行車(chē)導(dǎo)致的血的教訓(xùn)屢見(jiàn)不鮮，為應(yīng)對(duì)瘋狂的改裝，當(dāng)前包括《廣西壯族自治區(qū)電動(dòng)自行車(chē)機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)管理辦法》《貴州省電動(dòng)自行車(chē)管理辦法》《浙江省電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》在內(nèi)，多地出臺(tái)規(guī)定明確禁止對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行改裝。

但黃海波注意到，當(dāng)前關(guān)于禁止電動(dòng)自行車(chē)改裝的規(guī)定在國(guó)家立法層面還存在缺失。比如，道路交通安全法中僅明確規(guī)定了禁止改裝機(jī)動(dòng)車(chē)的內(nèi)容，并沒(méi)有禁止改裝電動(dòng)自行車(chē)的具體條款。

“完善法律規(guī)定對(duì)于解決改裝電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題以及實(shí)際執(zhí)法管理具有積極意義，也可以更好地為地方立法及行政監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)?！秉S海波建議在道路交通安全法修訂時(shí)，考慮增加禁止電動(dòng)自行車(chē)改裝的相關(guān)條款并加大懲處力度來(lái)遏制改裝現(xiàn)象。

修改標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足出行需求

電動(dòng)自行車(chē)改裝緣何屢禁不止？在黃海波看來(lái)，除了有商家受利益驅(qū)動(dòng)外，民眾對(duì)電動(dòng)自行車(chē)?yán)m(xù)航等有著更高的現(xiàn)實(shí)需求也是原因之一。

采訪(fǎng)中不少車(chē)主向記者表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。一位張姓車(chē)主告訴記者，自己從家到單位往返大約要50多公里，夏天車(chē)輛原配電池續(xù)航還能保障，冬天卻經(jīng)常中途沒(méi)電，因?yàn)椴幌脒x擇價(jià)格更高的高端車(chē)型，無(wú)奈之下對(duì)電池進(jìn)行了改裝。

中國(guó)是全球最大的兩輪電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，國(guó)內(nèi)兩輪電動(dòng)自行車(chē)的保有量約為3.5億輛。2023年，電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售量大約5400萬(wàn)輛。

黃海波認(rèn)為，在如此龐大的電動(dòng)自行車(chē)保有量面前，如何讓達(dá)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)能夠滿(mǎn)足民眾合理出行需求，也是解決電動(dòng)車(chē)改裝問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。

持續(xù)關(guān)注電動(dòng)自行車(chē)改裝問(wèn)題的張?zhí)烊我渤诸?lèi)似看法。在他看來(lái)，新國(guó)標(biāo)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但隨著時(shí)代發(fā)展，其中一些參數(shù)要求與民眾實(shí)際需求存在一定偏差，應(yīng)考慮適時(shí)修改完善。

張?zhí)烊闻e例稱(chēng)，比如新國(guó)標(biāo)中要求整車(chē)重量不超過(guò)55千克的限制，使得不少?gòu)S家將車(chē)架越做越薄，導(dǎo)致車(chē)架強(qiáng)度、承重能力、抗沖擊性能變?nèi)?，電?dòng)自行車(chē)使用安全隱患加大。

對(duì)此，他建議將裝配完整的電動(dòng)自行車(chē)整車(chē)質(zhì)量上限由55千克調(diào)整至65千克，這樣不僅可以提高車(chē)架質(zhì)量，還能確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線(xiàn)的電池在容量至少為20安時(shí)的前提下，都可裝車(chē)使用，給予民眾按需選擇電池的權(quán)利。

在電動(dòng)車(chē)火災(zāi)事故案例中，由于電池安全性能不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的事故占了絕大部分，消防救援部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，由電動(dòng)自行車(chē)導(dǎo)致的火災(zāi)中有80%發(fā)生在充電時(shí)段。

張?zhí)烊握J(rèn)為，電池是電動(dòng)自行車(chē)的核心部件之一，應(yīng)在《規(guī)范》中增加對(duì)電池安全性的要求并提高對(duì)充電器的管理要求。比如，明確電動(dòng)自行車(chē)要配備智能充電器，該充電器應(yīng)具備過(guò)充保護(hù)、過(guò)放保護(hù)、短路保護(hù)、溫度保護(hù)、過(guò)流保護(hù)等功能，以防止充電過(guò)程中出現(xiàn)異常情況。此外，還應(yīng)新增電路保護(hù)要求，明確電動(dòng)自行車(chē)電路應(yīng)具備過(guò)載保護(hù)、短路保護(hù)等功能，電動(dòng)自行車(chē)電線(xiàn)和連接器應(yīng)具備防水、防塵等功能，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的騎行環(huán)境。