原標(biāo)題：武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)條例草案提請(qǐng)審議

對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品實(shí)施包容審慎監(jiān)管留足發(fā)展空間

法治日?qǐng)?bào)記者 劉歡 實(shí)習(xí)生 鄒文慧

點(diǎn)開(kāi)小程序，確定上下車(chē)點(diǎn)，不一會(huì)兒，一輛無(wú)人駕駛的汽車(chē)迎面駛來(lái)……

前不久，《法治日?qǐng)?bào)》記者在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體驗(yàn)了一把智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的便利。

在湖北武漢，這樣的場(chǎng)景已成常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，武漢自動(dòng)駕駛出行服務(wù)訂單達(dá)73.2萬(wàn)單。

武漢市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議近日審議《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。

《草案》提出，建立與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展促進(jìn)相適應(yīng)的監(jiān)管體制，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間。

推動(dòng)跨越發(fā)展

發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，武漢有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

湖北是汽車(chē)大省，而武漢作為聚集一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的城市，已先后建成多個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

截至2023年底，武漢先后分9批開(kāi)放測(cè)試道路，里程已突破3378.73公里，輻射面積約3000平方公里，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)通行、跨江通行、機(jī)場(chǎng)高速通行等多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的全國(guó)首創(chuàng)，開(kāi)放道路里程數(shù)和開(kāi)放區(qū)域數(shù)均保持全國(guó)第一。

“我市與北京、上海等城市相比，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、自主品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)的短板?！蔽錆h市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)楊相衛(wèi)在作立法說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

如何推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快培育汽車(chē)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力？

《草案》明確要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造國(guó)家新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新基地，聚集智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)企業(yè)和項(xiàng)目，培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

《草案》還要求，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)封閉測(cè)試場(chǎng)、檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)試驗(yàn)與測(cè)試評(píng)價(jià)體系。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能交通、智慧城市深度融合和相關(guān)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、云端調(diào)度規(guī)劃、高效精準(zhǔn)決策的運(yùn)營(yíng)管理體系，推進(jìn)“車(chē)路云一體化”。

《草案》支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成區(qū)域協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、場(chǎng)景互通的發(fā)展格局。

守牢安全底線(xiàn)

守牢安全底線(xiàn)是發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要前提，“安全”是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)用戶(hù)最為關(guān)心的問(wèn)題。

《草案》從政府安全責(zé)任、產(chǎn)品安全責(zé)任、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全等三個(gè)方面，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的安全問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定。

在政府方面，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)安全保障體系，加強(qiáng)車(chē)輛運(yùn)行、應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息等安全保護(hù)。市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的安全監(jiān)管，編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

在產(chǎn)品方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全主體責(zé)任，定期對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)及其他設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

在數(shù)據(jù)方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)依法建立全流程數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲(chǔ)和使用。

此外，針對(duì)消費(fèi)者普遍關(guān)心的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通事故處理問(wèn)題，《草案》明確規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生道路交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依照道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定。

發(fā)生道路交通事故并造成損害，依法應(yīng)由智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任的，由車(chē)輛所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。車(chē)輛所有人或者管理人履行賠償責(zé)任后，可以依法追償。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)車(chē)載設(shè)備、路側(cè)設(shè)備、監(jiān)管平臺(tái)等記錄車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)和周邊環(huán)境的客觀(guān)信息，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)查核實(shí)無(wú)誤后，可以作為認(rèn)定交通違法行為和事故責(zé)任的依據(jù)。

建立容錯(cuò)機(jī)制

“我甚至認(rèn)為如果所有汽車(chē)都使用了無(wú)人駕駛技術(shù)，車(chē)禍發(fā)生概率會(huì)大大降低，因?yàn)閺母怕噬蟻?lái)說(shuō)，機(jī)器出錯(cuò)率遠(yuǎn)低于人類(lèi)……”

近日，一位網(wǎng)友在武漢光谷免費(fèi)體驗(yàn)了一次無(wú)人駕駛出租車(chē)，分享了自己的感受。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要政府探索制定優(yōu)惠政策，加大支持力度?！恫莅浮访鞔_要求，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)免責(zé)清單與免責(zé)具體事項(xiàng)及情形。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排資金支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政性資金和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)重大項(xiàng)目的支持力度。

此外，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域人才引育、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校按需設(shè)置智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)跨學(xué)科建設(shè)。支持重點(diǎn)企業(yè)與各類(lèi)高校院所成立高水平智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)教融合共同體，推進(jìn)職普融合、產(chǎn)教融合、科教融合。

武漢市社會(huì)科學(xué)院副研究員楊瑜嫻參與了武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)立法工作，她呼吁在有條件的地方先行先試。

“一是要在條件較為成熟的區(qū)域進(jìn)行全域開(kāi)放。按照‘車(chē)路云一體化’方向，加速推動(dòng)開(kāi)放道路智能化升級(jí)改造。選擇車(chē)路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)，支持特定區(qū)域全域開(kāi)放，并適時(shí)探索建設(shè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)專(zhuān)用道路。二是支持多樣化應(yīng)用場(chǎng)景。支持在有條件的區(qū)域開(kāi)展智慧公交、智慧乘用車(chē)、智慧停車(chē)場(chǎng)、智慧城市物流等多場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用；支持在相對(duì)簡(jiǎn)單固定的區(qū)域應(yīng)用無(wú)人配送、無(wú)人清掃、無(wú)人消殺、智能巡檢、無(wú)人農(nóng)機(jī)、無(wú)人售賣(mài)等自動(dòng)駕駛裝備?！睏铊菇ㄗh。