原標題：匯民心 聚民智 集民意 結(jié)碩果

探尋浙江義烏打造基層立法聯(lián)系點縣域典范之路

法治日報記者 朱寧寧 文/圖

在明信片上蓋章、集齊主題紀念貼、與卡通形象人物江小豸合影拍照……5月31日，記者來到浙江義烏江東街道雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡站時，桌面上各種文創(chuàng)產(chǎn)品格外吸引眼球。

“在我們這里，來給法律草案提建議就可以蓋活動章，還可以收集立法紀念貼。我們這個立法紀念貼特別受群眾歡迎，大家都愿意收集?！彪u鳴山社區(qū)負責人王校校告訴記者，為了能讓更多老百姓積極參與立法工作，聯(lián)絡站創(chuàng)新參與載體，于去年9月聯(lián)絡站成立3周年之際推出了系列文創(chuàng)，極大激發(fā)了群眾的參與熱情。參與基層立法聯(lián)系點工作，為法律草案提出意見建議，已經(jīng)成為廣大市民群眾引以為傲的事情。

2020年7月，浙江省首個“國字號”基層立法聯(lián)系點落地義烏。義烏市人大常委會立足義烏特點，夯實群眾基礎，豐富基層立法聯(lián)系點工作載體，接地氣，聚民智，全面踐行全過程人民民主理念，逐步形成了基層立法聯(lián)系點義烏工作模式，努力成為“國字號”基層立法聯(lián)系點縣域典范。

布網(wǎng)絡 努力延伸基層

地處浙江中部的義烏，歷史悠久，建縣已有2200多年。

改革開放以來，義烏培育了全球最大的小商品批發(fā)市場，成為“世界小商品之都”。目前，義烏市場關聯(lián)全國210萬家中小微企業(yè)、3200萬產(chǎn)業(yè)工人。每年到義烏采購的境外客商超過56萬人次，常住外商2.7萬人。

走進義烏國際商貿(mào)城一區(qū)，一眼就能看到位于一層大廳扶梯旁的立法聯(lián)絡站。

據(jù)介紹，商城集團立足于全球最大的小商品市場，組織1912名立法信息采集員深入市場一線，通過走訪調(diào)研、發(fā)放問卷等方式，收集市場經(jīng)營戶對期貨和衍生品法、印花稅法、增值稅法、關稅法等經(jīng)濟類法律草案的意見和建議，使相關法律的立法精神深入人心。

立法的根基在人民，力量也在人民。為便于傾聽民意、匯集民智，義烏基層立法聯(lián)系點在商場、醫(yī)院、夜市、快遞驛站等人流密集區(qū)域設立立法信息采集點148處，開通“立法意見征求直播間”，推動法律意見建議征詢與“文化下鄉(xiāng)”“法律進村”等工作相結(jié)合，定制“立法快遞”“立法菜籃”，不斷創(chuàng)新立法意見征詢方式。除了在市場，義烏還在行業(yè)、社區(qū)、村居等設立了特色聯(lián)絡站和立法信息采集點，讓國家立法直通車直接開到群眾工作一線、社區(qū)門前。

在國際陸港集團的立法聯(lián)絡站，國內(nèi)快遞業(yè)和物流業(yè)的融合運輸實現(xiàn)全國覆蓋，其打造的快遞小哥信息采集員隊伍，穿梭在城市街道，為電子商務、快遞物流方面立法的意見征集收集了豐富素材。

以基層立法聯(lián)系點為原點，義烏搭建以“基層立法聯(lián)系點辦公室為協(xié)調(diào)中樞、聯(lián)絡站為陣地、信息員為觸角”的金字塔式立法聯(lián)系工作網(wǎng)絡，立法聯(lián)絡站由最初的14個增加到21個，立法征詢單位發(fā)展到47家，信息采集員由千余名擴充到1.2萬余名，工作觸角延伸至全市部門、鎮(zhèn)街、村社和行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)全域無死角、全覆蓋。上萬名信息采集員活躍在義烏的大街小巷，收集社情民意，一張匯聚社情民意的大網(wǎng)延伸至義烏的各個角落。

建機制 打造義烏模式

完善的制度建設是發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點使命任務的堅強保障。

在義烏市人大常委會基層立法聯(lián)系點辦公室的墻上，掛著一張清晰的組織架構(gòu)圖——以市委書記、市長為雙組長的領導小組下設立法聯(lián)系點辦公室，辦公室分別對接立法征詢單位、立法聯(lián)絡站和立法咨詢專家?guī)烊罅⒎ńㄗh收集平臺，并組建立法聯(lián)絡員、立法信息采集員、立法咨詢專家等隊伍。

“立足義烏發(fā)展特點，目前我們逐步形成了‘41198’的義烏工作模式?！绷x烏市人大常委會主任丁政介紹說，“4”，即以“四個雙向”發(fā)力為工作總綱，堅持立法征詢與立法調(diào)研雙向發(fā)力、聯(lián)系工作與代表工作雙向互促、立法修法與普法用法雙向促進、立法成果與促進地方發(fā)展雙向豐收；“1”，即以一個完整的工作體系為組織架構(gòu)，成立基層立法聯(lián)系點工作領導小組，市委書記、市長任雙組長，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“1+3+X”基層立法聯(lián)系點工作網(wǎng)絡，以基層立法聯(lián)系點辦公室為協(xié)調(diào)中樞、聯(lián)絡站為陣地、信息員為觸角，實現(xiàn)立法信息采集村社、行業(yè)全覆蓋；“1”，即以一套立法意見征詢智慧系統(tǒng)為數(shù)字平臺，實現(xiàn)數(shù)字信息化技術為基層立法聯(lián)系點工作賦能；“9”，即聚焦義烏國際貿(mào)易、電子商務、涉外服務管理、金融改革、“一帶一路”、中小微企業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民族宗教和社會治理、管理體制機制創(chuàng)新等九大特色領域；“8”，即以八大工作方法形成工作合力。通過牽頭推動、部門聯(lián)動、行業(yè)協(xié)動、專家支撐、代表助力、群眾參與、外籍融合、市域借力等八種工作方法，點燃群眾參與立法的熱情。

與此同時，義烏基層立法聯(lián)系點借力金華人大建立的立法聯(lián)系三級聯(lián)動機制，聯(lián)動金華市域的15個省、市級基層立法聯(lián)系點，共同參與法律意見建議征集工作，將立法意見建議征詢的觸角向金華全市延伸拓展，借勢借力。

匯民心 擦亮民意成色

義烏是全國外商常住人口比例最高的城市之一，目前在義外商有2.7萬人。

雞鳴山社區(qū)素有“聯(lián)合國社區(qū)”之美譽。在雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡站負責涉外調(diào)解的“老娘舅工作室”里，有一支由外籍友人哈米·朗朗領銜組建的特殊的立法信息采集員隊伍。

在工作室，記者遇到了巴基斯坦商人阿酷。阿酷在中國已經(jīng)生活了24年，目前在義烏開了一家外貿(mào)公司。從2015年開始，阿酷在雞鳴山社區(qū)從事涉外調(diào)解工作，現(xiàn)在他還是雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡站的信息員，參加過多次立法征詢活動。在反電信網(wǎng)絡詐騙法立法征詢會上，他專門提出要有針對性地對不同被騙群體采取宣傳措施的建議。像阿酷這樣的外籍立法信息員在聘的共7人。他們參與立法征詢活動的同時，還積極參與社區(qū)治理。這些外籍友人不但近距離見證了中國民主立法過程，而且主動成為傳播中國民主理念的宣傳員。

據(jù)介紹，義烏人大將基層立法聯(lián)系點打造成講好中國民主故事的“義烏窗口”，邀請在義生活創(chuàng)業(yè)的外國人旁聽人大會議、走進基層立法聯(lián)系點，常態(tài)化聽取外籍人士關于涉外管理服務、城市建設管理等方面建議。如今，義烏基層立法聯(lián)系點已成為對外展示中國式民主和義烏改革發(fā)展最新成果的通道和平臺。2023年以來，先后有21批次外國友人受邀參觀雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡站，近距離感受中國全過程人民民主的生動實踐。

伴隨基層立法聯(lián)系點的建設和順暢運行，民意真正成為激活高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。截至目前，義烏基層立法聯(lián)系點已完成立法調(diào)研任務12次，問卷調(diào)查任務2次，立法計劃征求建議3次，先后組織調(diào)研、座談會100余次，有13.5萬人次群眾踴躍參與，共就46部法律草案征集各部門和個人提交的意見建議3900余條，上報全國人大意見建議3025條。其中，在已出臺的35部法律中，202條意見建議被吸收采納。

“下一步，我們將持續(xù)擴大群眾參與立法征詢活動，加強與各基層立法聯(lián)系點之間的相互學習交流，推動義烏基層立法聯(lián)系點工作在全過程人民民主重大理念的指引下蓬勃生長?！倍≌f。